距離2017年的雙11只剩幾天的時間，消費者正在迎來一年一度的“購物狂歡”，大型電商平臺在促銷的同時，以“二選一”為代表的不規(guī)范競爭行為也在不斷侵害消費者的合法權(quán)益。

　　剛剛通過修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》日前正式頒布，其中增加了對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施不正當(dāng)競爭的規(guī)制條款；正在二審的《電子商務(wù)法（草案）》中，也有專門的條文規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易、交易價格等進(jìn)行不合理限制或者追加不合理交易條件。

　　但是，對于以“二選一”為代表的電商平臺不規(guī)范經(jīng)營行為和具體的監(jiān)管措施，新頒布的法律以及正在進(jìn)行修訂的法律條款都還不夠清晰明確。11月8日，由互聯(lián)網(wǎng)實驗室舉辦的“超級網(wǎng)絡(luò)平臺競爭政策和壟斷行為規(guī)制研討會”在京舉行，與會專家圍繞平臺經(jīng)濟(jì)時代競爭政策面臨的問題和挑戰(zhàn)、超級網(wǎng)絡(luò)平臺壟斷行為的特點和危害、探尋超級網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷與規(guī)制政策的新思維和新方法等問題展開了激烈辯論與學(xué)術(shù)探討。

　　平臺經(jīng)濟(jì)時代來臨 超級網(wǎng)絡(luò)平臺不規(guī)范競爭沖突頻發(fā)

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的實施以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，平臺經(jīng)濟(jì)正在更加迅猛的發(fā)展，越來越多的平臺型企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，并催生了新一輪平臺經(jīng)濟(jì)浪潮，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在逐步進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)時代。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了行業(yè)間龍頭企業(yè)的產(chǎn)品競爭、生態(tài)競爭，如今正進(jìn)入平臺競爭階段。隨著競爭的激烈化，一些不規(guī)范行為也頻頻出現(xiàn)。以“二選一”競爭模式為例，媒體公開報道顯示從2013開始就爆出阿里巴巴旗下天貓平臺脅迫商家作出二選一的選擇，凡參加天貓促銷的商家，必須退出其他平臺的相關(guān)促銷活動。此外，天貓還要求商家與平臺簽署“獨家合作”協(xié)議，協(xié)議簽署后，商品只在天貓平臺上售賣，并關(guān)閉天貓之外其他電商平臺上的店鋪。

　　中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤表示，網(wǎng)絡(luò)平臺成長為超級平臺后凸顯的問題值得注意——“超級網(wǎng)絡(luò)平臺就像一個國家里面的王國，有自己裁決的權(quán)力，阿里巴巴甚至可以去裁決人家的對錯。作為網(wǎng)絡(luò)活動的主體，如何明確責(zé)任和義務(wù)，這需要法律更多的界定。”

　　互聯(lián)網(wǎng)實驗室高級分析師石彥紅在分享她對網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”行為的研究時指出，本質(zhì)上來看“二選一”行為是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的自由行、開放性、共享性屬性與網(wǎng)絡(luò)平臺自私性本質(zhì)之間的矛盾激化的產(chǎn)物，給消費者、商家和競爭平臺都帶了很大的傷害。具體說來，網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”行為給競爭對手帶來了很高的進(jìn)入壁壘，從而破壞了市場的公平競爭秩序。同時也會阻礙技術(shù)創(chuàng)新、降低經(jīng)濟(jì)效率，甚至減損消費者福利，亟待政府的規(guī)制。

　　中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的話語權(quán)超越了以往任何一個壟斷企業(yè)，涉及到的業(yè)務(wù)已經(jīng)從商品交易、服務(wù)交易發(fā)展到了金融交易，這樣的超級網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該有更多的義務(wù)來去維護(hù)良好的公平競爭秩序，并且在已有的法律框架下合規(guī)經(jīng)營。“如果超級平臺濫用市場優(yōu)勢地位，直接就會影響上游供應(yīng)商的生存，特別是那些中小企業(yè)，使他們的環(huán)境生存空間都受大極大的挑戰(zhàn)，使整個鏈條受到損害。”趙萍說。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼表示，面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)平臺競爭問題，首先要樹立消費者至上理念的理念，再者需要相關(guān)主體充分協(xié)作，營造開放的網(wǎng)絡(luò)平臺競爭市場環(huán)境。超級平臺走向世界之前，必須解決好自身的問題，對行業(yè)具有明顯優(yōu)勢的平臺更需要相關(guān)部門加強監(jiān)管，甚至進(jìn)行“非對稱管制”，這也是對平臺和市場環(huán)境健康發(fā)展的負(fù)責(zé)。

　　對 “二選一”應(yīng)加強執(zhí)法 監(jiān)管要有足夠威懾力

　　當(dāng)下，中國網(wǎng)絡(luò)平臺呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴之勢。網(wǎng)絡(luò)平臺近年成為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最耀眼的明星，保持快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的總收入達(dá)到1.07萬億元，首次突破萬億大關(guān)，同比增長46.8%，是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）6.7%增速的7倍。

　　充分合理的競爭是保證市場活力的重要方式，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從來不缺乏競爭，甚至可以說競爭促進(jìn)了中國互聯(lián)網(wǎng)從追趕者到領(lǐng)航者的轉(zhuǎn)變。因為競爭使得我們的技術(shù)升級周期更快、產(chǎn)品服務(wù)更優(yōu)、市場認(rèn)可更高。

　　然而，在發(fā)展升級過程中類似“二選一”這種不合規(guī)、不合理甚至不合法的競爭行為從“暗箭”到“明槍”的升級行為也不應(yīng)該被忽視。2015年11月，京東向國家工商行政管理總局實名舉報阿里巴巴利用“二選一”脅迫商家，擾亂電子商務(wù)的市場秩序。讓人捉摸不透的是國家工商總局將該舉報案件轉(zhuǎn)交給浙江省工商局作相關(guān)調(diào)查和處理后便無下文，以致消費者已經(jīng)開始政府監(jiān)管部門的能力都提出了質(zhì)疑。

　　互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明監(jiān)管部門還沒有對超級平臺顯示出足夠的威懾力。“反壟斷的陽光要照進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中去，才能真正促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，”方興東說，“站在全球的視野來看，中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺要做的更大，一定要有響應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管，才能夠跟國際接軌。”

　　無論是學(xué)界還是業(yè)界都多次討論和表態(tài)應(yīng)規(guī)范一些網(wǎng)絡(luò)平臺的“二選一”行為，甚至政府監(jiān)管部門也曾命令發(fā)文禁止“二選一”行為，但是卻在互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域?qū)医恢?，頻繁成為社會關(guān)注的熱點。

　　中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光認(rèn)為，超級網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷的核心問題是平臺主體間的排他性協(xié)議，或者是獨家排他性協(xié)議。大量的平臺經(jīng)營和平臺競爭，是通過獨家排他性協(xié)議實現(xiàn)，這一問題的認(rèn)定和監(jiān)管需要引起特別的注意。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東也表示，當(dāng)前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策要平衡，強化對電商平臺經(jīng)營者的義務(wù)認(rèn)定，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和競爭協(xié)同發(fā)展。

　　中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會原理事長楊培芳在談到超級平臺壟斷話題時強調(diào)，超級平臺壟斷和一般工商業(yè)最大的區(qū)別，從經(jīng)濟(jì)意義學(xué)來講是它的公共性和社會性越來越凸顯。“它的公權(quán)力在凸顯，所以就有一個責(zé)任和利益的對等問題。既然你獲得了壟斷的利益，就應(yīng)該承擔(dān)更大的社會責(zé)任”。楊培芳說，“從這點意義來講超級平臺需要加強監(jiān)管。政府、市場和社會三只手要同時發(fā)力，法律要健全，政策歸置要到位，行業(yè)更要自律。”