昨日（17日），天津“8.12”特大火災(zāi)爆炸第五天后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的官方網(wǎng)站首頁上，掛出了一條“法規(guī)速遞：港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定”，將2012年12月11日交通運(yùn)輸部發(fā)的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》全文刊載出來。

　　這個(gè)“規(guī)定”全文沒有一處跟安監(jiān)系統(tǒng)有關(guān)的字樣，從危險(xiǎn)貨物的安全評(píng)價(jià)審批到監(jiān)管，全部都是“港口行政管理部門”。

　　這跟爆炸后天津市安監(jiān)局副局長高懷友在新聞發(fā)布會(huì)上引述的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十二條內(nèi)容一致：新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。因此，高懷友表示，涉事企業(yè)的安評(píng)報(bào)告是否公開，需要跟交通部門協(xié)商。

　　然而，對于安監(jiān)總局和天津市安監(jiān)局“摘清責(zé)任”的說法，交通系統(tǒng)的一位內(nèi)部人士告訴南都記者，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，總的責(zé)任還是應(yīng)該在安監(jiān)部門才對。雖然國務(wù)院于2011年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十二條，將涉危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查責(zé)任劃給了交通部門，但是同樣是這部“條例”，第六條就明確了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作”。在天津市濱海新區(qū)，天津市安監(jiān)局在天津港各港區(qū)也設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站。

　　事實(shí)究竟是怎樣的呢？

8月14日，天津港爆炸現(xiàn)場，消防隊(duì)員正在滅火。新華社發(fā)

政企“攜手”還是政企不分

　　天津爆炸事故之后，人們發(fā)現(xiàn)，大量沖進(jìn)第一現(xiàn)場的消防員，都是天津港集團(tuán)的“合同工”。在涉及危險(xiǎn)品管理的安監(jiān)、公安等領(lǐng)域，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的身份高度合一。

　　2014年5月17日，天津港南疆石化、散貨物流中心和集裝箱物流園區(qū)三個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站成立大會(huì)在天津港召開。濱海新區(qū)副區(qū)長金東虎，天津市安監(jiān)局、天津港集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人出席并為安監(jiān)站授牌。新區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人及港區(qū)企業(yè)代表參加。

　　在天津市安監(jiān)局的官方網(wǎng)站上，對成立這三個(gè)安監(jiān)站的解釋是：針對各區(qū)域事故多發(fā)問題，由新區(qū)安全監(jiān)管局和天津港集團(tuán)共同建立的區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。安監(jiān)站將采取區(qū)安全監(jiān)管統(tǒng)一管理、天津港集團(tuán)派駐專人負(fù)責(zé)的形式，通過開展監(jiān)督檢查和行政處罰、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患上報(bào)整改、查處違法違規(guī)行為、情況報(bào)告和督促問題整改等工作，共同實(shí)施對各區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　據(jù)公開資料，天津港目前由北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)（瑞海國際物流公司注冊地）、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海河港區(qū)等組成，其中，東疆港區(qū)的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)量還只是占了整個(gè)天津港的極小一部分。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南疆港和臨港承擔(dān)了天津港90%以上的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸量，其中，南疆港吞吐的危險(xiǎn)化學(xué)品為2100萬噸一年，臨港為440萬噸一年。

　　南都記者來到天津港南疆港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站，發(fā)現(xiàn)這個(gè)檢查站的牌子就掛在天津港集團(tuán)下屬的天津港石油化工碼頭有限公司里。

　　天津港石油化工碼頭有限公司的員工告訴南都記者，安監(jiān)站名義上是政府下屬的行政管理部門，并且有安監(jiān)局的人“掛名”做站長，但是實(shí)際上在這里上班的都是本企業(yè)的員工，常務(wù)副站長也是天津港集團(tuán)安全監(jiān)察部的人。

　　也就是說，作為企業(yè)的天津港集團(tuán)，通過政府的掛牌和天津市安監(jiān)局的“攜手”，擁有了區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政實(shí)權(quán)。與港區(qū)的公安、消防類似，都成了企業(yè)在執(zhí)行政府部門的相關(guān)職能。

　　交通部一位專家告訴南都記者，在天津港改制之前，天津港務(wù)局原本就是“政企不分”，后來實(shí)行政企分開，其行政職能交給了天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)，但是公安卻是改革中比較滯后的一部分。不僅是天津如此，上海、廣州等幾大港和長江干線的港口，都保留了下來留在交通系統(tǒng)，有的歸到企業(yè)，有的是獨(dú)立的，交通部的公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這都是屬于“改革的尾巴”。這也是為什么，天津爆炸事故之后，人們發(fā)現(xiàn)，大量沖進(jìn)第一現(xiàn)場的消防員，都是天津港集團(tuán)的“合同工”。

　　在涉及危險(xiǎn)品管理的安監(jiān)、公安等領(lǐng)域，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的身份高度合一。

8月16日，救援人員在爆炸事故現(xiàn)場進(jìn)行采樣監(jiān)測和搜救工作。新華社發(fā)

監(jiān)管一直都有，也一直缺席

　　不論按照安評(píng)或者是環(huán)評(píng)審批的要求，官方已經(jīng)證實(shí)的瑞海公司事發(fā)時(shí)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)品的量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其允許存儲(chǔ)的量。

　　昨日，公安部消防局副局長牛躍光向媒體記者證實(shí)，“光我們了解到的，他（指發(fā)生爆炸的瑞海公司）現(xiàn)場存放的?；肪陀?000噸左右。”他列舉：其中，硝酸銨800噸左右，硝酸鉀500噸左右，還有氰化鈉。同一天，天津市副市長何樹山也在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，爆炸現(xiàn)場存放的劇毒物質(zhì)氰化鈉有大約700噸。

　　瑞海公司安評(píng)報(bào)告內(nèi)所涉及的危險(xiǎn)品種類和允許存放的數(shù)量，與企業(yè)上報(bào)環(huán)保局的版本有所差別，但是差別并不大。不論按照安評(píng)或者是環(huán)評(píng)審批的要求，官方已經(jīng)證實(shí)的瑞海公司事發(fā)時(shí)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)品的量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其允許存儲(chǔ)的量。

　　天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局一位官員對南都記者說：“如果說是我們審查的涉?；讽?xiàng)目，我們都要嚴(yán)格監(jiān)管的，要‘三同時(shí)’的。要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，如果發(fā)現(xiàn)他超出許可的種類、數(shù)量持有?；罚蔷捅仨氁獩]收。”

　　而在交通部于2012年發(fā)的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中，對于未將危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存在專用庫場、儲(chǔ)罐內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物在專用庫場、儲(chǔ)罐內(nèi)單獨(dú)存放的，以及危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，只是“由所在地港口行政管理部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷其港口經(jīng)營許可證件”。

　　可是，直至爆炸之后第二天，河北誠信公司的人趕來現(xiàn)場報(bào)告之前，官方各部門都并不掌握“700噸氰化鈉”的消息，瑞海公司的人也才被動(dòng)承認(rèn)。如此巨大的劇毒物質(zhì)源強(qiáng)并不在原本的應(yīng)急預(yù)案之中，河北誠信公司報(bào)告并得到官方初步確認(rèn)之后，這才緊急開始設(shè)計(jì)處理的方案，前方指揮部也才開始部署力量進(jìn)行搜尋、排查。

　　因?yàn)橐s在天氣預(yù)報(bào)預(yù)測的大雨來到之前，將遇水會(huì)產(chǎn)生氰化氫逸散的這些氰化鈉處理完畢，防化兵開始了高強(qiáng)度的作業(yè)。昨日，防化兵戰(zhàn)士呂冬冬因連續(xù)作戰(zhàn)，導(dǎo)致脫水，兩次昏倒在救援現(xiàn)場。

　　而根據(jù)環(huán)保部門、海洋部門的監(jiān)測，近海海域以及周邊大氣、水體中，都已經(jīng)檢出了微量的氰化物。

　　但根據(jù)環(huán)保部門的解釋，情況并不算很嚴(yán)重，尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的氰化物逸散。目前還在可控的范圍之內(nèi)。

規(guī)劃的責(zé)任目前還無法判斷

　　“如果事故總是難免會(huì)發(fā)生，如何將發(fā)生事故時(shí)可能造成的人員傷亡和次生危害減到最少，更不要發(fā)生連鎖反應(yīng)疊加事故的嚴(yán)重性，這就是規(guī)劃的責(zé)任。”

　　在天津港東疆港區(qū)，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了距離萬科等小區(qū)僅600米左右的瑞海危化品倉庫之外，同樣經(jīng)營?；穬?chǔ)存的勝獅國際物流（天津）有限公司和中化天津?yàn)I海物流公司均在東疆港西部靠近城區(qū)的位置，距離最近的居民小區(qū)均不足千米。

　　反倒是遠(yuǎn)離居民區(qū)至少4公里以外的保稅區(qū)半島上，所有物流企業(yè)的倉庫均不涉及危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)。南都記者在現(xiàn)場看到，大約兩千多公頃填海形成的這片區(qū)域，密布大大小小的集裝箱堆垛和倉庫。有食品的、汽車的，還有葡萄酒冷藏庫。

　　“這一區(qū)域原來在規(guī)劃的時(shí)候就沒有危險(xiǎn)品。”天津港集團(tuán)一位管理層人員告訴南都記者，天津港集團(tuán)下屬自己就有倉儲(chǔ)物流企業(yè)，但并不涉及危險(xiǎn)品。他并強(qiáng)調(diào)，瑞海公司并不屬于天津港集團(tuán)，而“根據(jù)常識(shí)判斷”，企業(yè)的各種行政審批和監(jiān)管都應(yīng)該是政府的責(zé)任。

　　根據(jù)國務(wù)院2011年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。

　　但是，天津市一位官員告訴南都記者，港口區(qū)域的規(guī)劃，并不是直接由政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定。比如天津港，其規(guī)劃也是由天津交委做，交通部和天津市政府聯(lián)合審批。

　　不過，因?yàn)槭鹿实脑蛏星覜]有定論，在這個(gè)過程中，規(guī)劃是否存在責(zé)任也還沒有相關(guān)的說法。

　　“會(huì)不會(huì)有責(zé)任還不知道，但顯然是不合理的。”曾經(jīng)參與過天津港一些大型項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一位環(huán)評(píng)專家告訴南都記者，不僅是東疆港區(qū)存在這樣的情況，甚至不僅是天津港所在區(qū)域存在這樣的情況。他說：“如果事故總是難免會(huì)發(fā)生，如何將發(fā)生事故時(shí)可能造成的人員傷亡和次生危害減到最少，更不要發(fā)生連鎖反應(yīng)疊加事故的嚴(yán)重性，這就是規(guī)劃的責(zé)任。但是，在環(huán)評(píng)的時(shí)候提出這樣的意見并不被認(rèn)可，事實(shí)上我們也提過。天津港的各種罐區(qū)、管線，也是交錯(cuò)復(fù)雜，危險(xiǎn)品與居民區(qū)靠近，會(huì)增加安全隱患，因?yàn)闆]有硬性的要求和符合實(shí)際的計(jì)算方法，不論是安評(píng)還是環(huán)評(píng)都并不能解決布局混亂帶來的風(fēng)險(xiǎn)。希望這一次的事故，能讓政府徹底反思這方面的問題。”（南都記者 劉伊曼 實(shí)習(xí)生 劉欣）