“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃詳細解讀如下:
一、戰(zhàn)略內涵
1、意義:本屆政府最重要的戰(zhàn)略布局:向西開放、穩(wěn)定新疆、反恐、應對美國重返亞太和東線圍堵、加強國內區(qū)域協(xié)同
2、范圍:“一帶”:六條走廊。新亞歐大陸橋、中伊土走廊、中巴走廊、孟中印緬走廊、中新走廊、中蒙俄大走廊,比較重要的節(jié)點城市包括烏魯木齊、喀什、昆明、蘭州、鄭州等。“一路”:海上要建立若干港口支點,重點的港口節(jié)點包括天津、連云港(12.93, 0.13, 1.02%)、青島、日照等。
二、重點任務
1、基礎設施互聯(lián)互通
第一,交通設施建設,包括鐵路、公路、口岸、民航。重點方向是中亞、南亞、東南亞。中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路項目可能會優(yōu)先考慮。中塔公路、中哈公路可能會成為重點改造的路段。
第二,油氣管道建設。西北、西南、東北、海上都是油氣運輸?shù)膽?zhàn)略通道。包括中俄、中亞天然氣管道,中緬油氣管道都會作為重點項目建設。西南電力通道、中俄電力通道都會進行部署,建設或升級改造。
第三,通信設施建設。加快中緬、中塔、中巴等尚未建成的跨境通信干線建設,加快東南亞方向尚未完成的海底光纜項目建設。
預計近期政府可能會部署一些重大項目,有人預估投資額達4000億人民幣。
2、經貿合作
第一,優(yōu)化貿易結構。出口方面,加大力度推動向周邊國家出口設備。進口方面,從周邊如俄羅斯等油氣大國進口石油、天然氣,從東盟國家進口煤炭,從中亞、東南亞進口農產品(15.23, 0.04, 0.26%)。
第二,創(chuàng)新貿易方式。通過大規(guī)模投資,以資本輸出帶動勞務輸出以及商品輸出。鼓勵國內具有較強競爭優(yōu)勢的服務貿易企業(yè)去國外投資。
3、調整產業(yè)結構
結合國內產業(yè)結構調整需要,鼓勵裝備制造業(yè)走出去。鼓勵具有自主知識產權且技術水平相對較高的產業(yè)如核電、軌道交通、工程機械、汽車、北斗導航到沿線國家投資。推進國內產能過剩行業(yè)如鋼鐵、電解鋁等到資源富集、市場需求大的國家建立生產基地。
4、保障能源安全
加強與中亞、俄羅斯等國能源通道建設的合作,保障運輸通道的安全。爭取在中亞地區(qū)建立一些比較穩(wěn)定的油氣產業(yè)園和合作基地,在這些地區(qū)有一定戰(zhàn)略突破。擴大海外資源開發(fā)力度,發(fā)展在沿線國家資源勘探業(yè)務。
5、加快金融合作
加快推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的建設。擴大在周邊區(qū)域人民幣跨境使用,推廣人民幣支付系統(tǒng)。鼓勵中資企業(yè)在境外設立機構,也鼓勵沿線國家金融企業(yè)來華設立機構。
6、加強人文交流
在教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領域開展合作交流。
7、海上區(qū)域合作
海上合作主要是面向南亞和東南亞,首先要妥善處理好南海的爭議和分歧,然后在農業(yè)、漁業(yè)、海洋科技、海上互聯(lián)互通、航道安全、港口運營等方面展開工作。
三、配套的保障措施
1、創(chuàng)新體制機制
第一,處理好大國關系,構造“西進、南下、北上、東拓”的整體布局。“西進”指強化與上海合作組織,尤其是中亞各國的關系;“南下”指繼續(xù)擴大和東盟的合作;“北上”指獲取與俄羅斯的戰(zhàn)略合作;“東拓”指致力于建立中美新型大國關系,并防止來自日本的干擾。
第二,高層互訪,加強政府間合作,預期還將有一系列的外交行動。
第三,深化投資審批改革、放松投資限制,如取消對外投資限制等。
第四,構建跨國自貿區(qū)布局,如中國東盟自貿區(qū)升級版、中國海合會自貿區(qū)。
2、充分調動地方積極性
鼓勵各地方充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢,調動地方積極性。西北地區(qū),新疆定位為核心區(qū),西安、蘭州、西寧定位內陸型開放高地,內蒙作為向北開放的重要窗口。西南地區(qū),廣西為海上、陸上的銜接門戶,云南是向西南開放的橋頭堡。沿海地區(qū)則發(fā)揮開放的龍頭引領作用,包括平潭、廣東前海、南沙、橫琴等,以及沿海重要港口城市。整合各地優(yōu)勢,建立協(xié)調機制以統(tǒng)一平臺,一致對外。
3、加大政策支持力度
①財稅政策,設立專項資金,通過國有資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持基礎設施互聯(lián)互通、能源開發(fā)利用、重點園區(qū)開發(fā)建設等。同時吸引沿線社會資本的參與,并給予重點產業(yè)、地區(qū)稅收方面的支持。
?、诮鹑谡?,進一步擴大進出口行的“兩優(yōu)”貸款規(guī)模,設立政策性擔保基金支持中小企業(yè)對外融資擔保,增加企業(yè)信貸額度。放開境內機構向境外發(fā)放貸款,鼓勵并引導銀行發(fā)展境外業(yè)務。允許政策性銀行使用一定比例的資本金設立對外產業(yè)投資基金,用來滿足國內企業(yè)在國外并購的需求。繼續(xù)推動人民幣跨境貿易使用和區(qū)域性人民幣在岸市場的建設,推動人民幣債券的發(fā)行。
?、弁鈪R政策,動用部分外匯儲備對沿線國家實施“黑字環(huán)流”政策。設立投資基金、援助貸款基金等,鼓勵中投對外參股投資。
④外援政策,進一步擴大外援規(guī)模。甄別區(qū)分重點、一般和非經常性的援助類別,差別化制定外援政策。
⑤組織保障,對內國務院相關部委設立辦公室,統(tǒng)籌落實“一帶一路”頂層設計事項的實施,對外派出特別代表協(xié)調國家間重大事項。考慮設立專門國際開發(fā)合作機構,加強對外統(tǒng)籌協(xié)調。