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國家安監(jiān)總局局長楊棟梁答中外記者問實錄(全文)

來源:中國網(wǎng) 2015-03-10 18:51 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報電子版

  最后一個就是認真查處每一起事故,每一起事故都不放過,而且要做成警示片,在全國進行警示教育,叫一礦出事故、萬礦受教育;一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領導,特別是礦長,要“四個對待”,把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當事故來對待、把別人的事故當成自己的事故來對待。這樣自上至下,我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進入了一個新的發(fā)展時期,我們還是充滿著信心的。

  但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題,如何讓這高危的三類煤礦盡快退出,這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%,產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出,而且這些煤礦退出以后,是一舉數(shù)得。保護資源,這些煤礦的采收率都很低,30%,大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采,資源浪費。保護環(huán)境,這些煤礦的煤,特別是西南地區(qū)的煤,硫分高,燃燒的時候排放的二氧化硫最突出,實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物,最可怕的還是二氧化硫,二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸,再碰到空氣的氧,一下子就變成硫酸,就是我們所說的酸雨,酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。

  所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局,把這項工作做好,希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作,還有穩(wěn)定工作,要把工作做細,退出也不是那么簡單的,要考慮周全。謝謝。

  中央電視臺、中國網(wǎng)絡電視臺記者:

  謝謝主持人。總理在政府工作報告中對安全生產(chǎn)工作進行了充分的肯定,同時他也提出,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。我想請問楊棟梁局長,安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強?如何加強?謝謝。

  楊棟梁:

  總理在這次政府工作報告里三處重點強調(diào)了安全生產(chǎn)工作:第一處就是加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點領域的事故持續(xù)下降,這是肯定。同時也指出問題,重特大事故時有發(fā)生。第三處是人的生命最重要,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。這三個方面強調(diào)的很清晰。

  這些年除了煤礦以外,全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉的。2014年,全國的安全生產(chǎn)實現(xiàn)了三個下降和兩個明顯提升,這些就不詳細說了。特別是我們和 2002年最高峰相比,連續(xù)十幾年都是年年在下降,不是只有去年下降,而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數(shù)字,2002年全國的事故起數(shù)是107萬起,去年全國是29萬起,下降率是70%多。再有,死亡人數(shù)。2002年是14萬人,去年是6.6萬人,這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起,去年是42起,下降的幅度也是比較大的。相對指標,就是與國際通用的四項相對指標,一是億元GDP的死亡率,二是十萬人就業(yè)的死亡率,三是道路交通的死亡率,四是百萬噸煤的死亡率,這四個下降率都在80%以上,所以很明顯。

  當看到這些成績時,我們還要落實總理的要求,因為現(xiàn)在形勢依然嚴峻,重特大事故還時有發(fā)生。我們感到當前的問題主要有四個:一是總量還比較大。盡管是29萬起,也是太高了。雖然從14萬人降到了 6.6萬人,也是太高了。重特大事故時有發(fā)生,42起也是太高了。再有,隱患比較突出。另外,職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條,安全基礎工作還比較薄弱,安全隱患突出、安全保障能力還比較差。

  我向大家說得具體一點,現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人,全國2.6億輛機動車,3 億名駕駛員,這是全國的數(shù)字,出行1個億,每天都在公路上跑。另外,火車每天開動3000對客車,乘坐火車的有1000萬人。再有,航空,每天航班1萬次,在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵,我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家,3000多公里,每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人,我們有100多萬個工地,這都是高危的。除了煤礦580萬人以外,還有將近7萬家非煤礦山300多萬人,加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下,隨時都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有,我們有2.5億噸的危險化學品,南北穿行、東西拉運。還有,公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處,6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有,現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”,小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油,這都是高危行業(yè),事故多發(fā)、易發(fā)。

  我說的這些是主要的部分,還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍,都是高懸,哪一個企業(yè)、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯,造成群死群傷,因此安全生產(chǎn)工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產(chǎn)工作,我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施,所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時不在,與每個人都有關系。

  我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關注安全生產(chǎn),有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。

  按照中央和國務院的這些要求,下一步如何落實這些措施,我們就是在六個方面下功夫:一是落實安全生產(chǎn)責任制;二是落實安全生產(chǎn)法,依法治安;三是靠科技支撐,走科學化的道路、機械化的道路;四是改革創(chuàng)新,必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式,只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查,有些時候是不管用的,它必須是要常態(tài)化的、精細化的、科學化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%,哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位,出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患,整改,抓預防、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊伍、煤監(jiān)隊伍,要強化自身建設,打鐵還要自身硬,隊伍的建設很關鍵。同時,要營造全社會關注安全生產(chǎn)的氛圍。

  實際上,安全生產(chǎn)與每個人都有關系,全社會都要關注,人人都要關注。我想以上這幾條落實了,推動全國的安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。謝謝。

  中國網(wǎng)記者:

  謝謝主持人。習近平總書記強調(diào)要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎?如果建成了的話,能管用嗎?謝謝。

  楊棟梁:

  十八大以后,習近平總書記多次主持常委會,聽取安全生產(chǎn)工作的匯報,并發(fā)表了重要講話,特別是在前年11•22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話,這幾次講話都提到了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。總書記講我們是黨委總攬全局,黨委要管大事,經(jīng)濟發(fā)展是大事,安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領導要親歷親為,所以,要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。

  總書記提出以后,我們是以最堅決的態(tài)度來貫徹落實,組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止,31個省份,省、市、縣這三級全面落實了,全覆蓋,我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責,要建立這個機制,黨委管什么、政府管什么。一崗雙責,所有的領導干部除了管好自己的業(yè)務工作、分管的工作以外,要有安全的責任,是什么要明確。政府一把手擔任安委會主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報告,要把這個情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全,安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情,管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負起責任,叫三級五覆蓋,現(xiàn)在已經(jīng)全面落實。

  在這個思路前提下,下一步我們要求由三級拓展到五級,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,叫五級五覆蓋,都要按照總書記的要求把這個責任制體系建立起來。同時,我們要求企業(yè)也要建立責任體系,董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責,安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個人的責任,董事長或者總經(jīng)理擔任安委會主任,所有企業(yè)的領導都要一崗雙責。任何一個企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè),都要有安全機構和專門的安全監(jiān)管人員。這個企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告,重大問題要及時向社會公布。看起來,這套體系建立起來以后,對推動安全生產(chǎn)至關重要。謝謝。

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