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李克強(qiáng)政府工作報(bào)告內(nèi)容全文:2015年工作總體部署

來源:人民網(wǎng) 2015-03-05 11:22 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報(bào)電子版
[摘要]過去一年,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中,復(fù)蘇動(dòng)力不足,地緣政治影響加重,不確定因素增多,推動(dòng)增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會(huì)共識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,發(fā)展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚,改革紅利正在釋放,宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)定必勝信念,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

  新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  我們要把握好總體要求,著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

  今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進(jìn)出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。

  經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右,考慮了需要和可能,與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接,與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng),符合發(fā)展規(guī)律,符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時(shí)期發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大,7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā),積極進(jìn)取、挖掘潛力,努力爭取更好結(jié)果。

  做好今年政府工作,要把握好以下三點(diǎn)。

  第一,穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,更加注重預(yù)調(diào)微調(diào),更加注重定向調(diào)控,用好增量,盤活存量,重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大,以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央財(cái)政赤字1.12萬億元,增加1700億元;地方財(cái)政赤字5000億元,增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系,創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力盤活存量資金,提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右,在實(shí)際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理,靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具,保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,降低社會(huì)融資成本,讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

  第二,保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,資源環(huán)境約束加大,勞動(dòng)力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。既要穩(wěn)住速度,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件;又要調(diào)整結(jié)構(gòu),夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入,提高全要素生產(chǎn)率,加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,加快培育新的增長點(diǎn)和增長極,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。

  第三,培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱,必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,改造傳統(tǒng)引擎,打造新引擎。一方面,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入,鼓勵(lì)社會(huì)參與,提高供給效率。這既能補(bǔ)短板、惠民生,也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。

  另一方面,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。我國有13億人口、9億勞動(dòng)力資源,人民勤勞而智慧,蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力,千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來,必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能,一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命,給市場和社會(huì)留足空間,為公平競爭搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中,更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。

  今年是“十二五”收官之年,我們要在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法,做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作,謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

三、把改革開放扎實(shí)推向縱深

  改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

  加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進(jìn)一步簡化注冊(cè)資本登記,逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”,清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

  地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力,要徹底放、不截留,對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng),推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡,有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序,明確時(shí)限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

  多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法,引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

  不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價(jià),下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,確保低收入群眾基本生活。

  推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會(huì)監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”,調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。提請(qǐng)修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度,完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,合理調(diào)整中央和地方收入劃分。

  圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險(xiǎn)制度。推進(jìn)利率市場化改革,健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,擴(kuò)大人民幣國際使用,加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn),適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

  加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革,發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。創(chuàng)新金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

  深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺(tái),提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題,保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

  非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)揮企業(yè)家才能,全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力,讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。

  繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動(dòng)力,群眾期盼改革出實(shí)效,我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

  開放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

  推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),建立并公開收費(fèi)項(xiàng)目清單。實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場采購貿(mào)易,擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量,提高服務(wù)貿(mào)易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。

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