“從根本上講，結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)，根子在機(jī)制轉(zhuǎn)型，沒有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就難以進(jìn)行。而轉(zhuǎn)型升級說到底還是要靠深化改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系”

　　日前，在國家行政學(xué)院舉辦的“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型升級研討班”迎來了35位來自中央部委和地方的學(xué)員。圍繞著轉(zhuǎn)型升級的“碰撞”貫穿于整個學(xué)習(xí)過程中，議題直擊要害，交鋒不留情面，多位學(xué)員在課后與《瞭望》新聞周刊交流中都坦言“過癮”、“收獲很大”。

　　國家行政學(xué)院教務(wù)長、進(jìn)修部主任陸林祥向本刊記者介紹，中央舉辦此次培訓(xùn)班的目的，核心是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和目標(biāo)，研討如何解決當(dāng)前發(fā)展面臨的突出難題，探索打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、提升國際競爭力、從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的有效途徑。

　　比如，這些站在一線實(shí)踐最前沿的省部級學(xué)員普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級面臨的最大困境，“根子還是政府與市場的關(guān)系沒有處理好，政府之手總是在進(jìn)退反復(fù)中難以拿捏合適的度?！彼麄兙劢沟淖h題中，苦惱產(chǎn)業(yè)升級動力不足的現(xiàn)實(shí)，擔(dān)憂民生支出的剛性需求和財政收入減少的兩難，爭議區(qū)域差異現(xiàn)實(shí)下轉(zhuǎn)型升級缺失考核評價的差異化支撐……

　　“當(dāng)務(wù)之急是要解決‘上熱下冷’的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使上下充分認(rèn)清我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而這個轉(zhuǎn)和升是等不來、要不來的，目前處在不進(jìn)則退的階段，要有這種緊迫感。”來自山東的學(xué)員說。

　　“這一系列難點(diǎn)，也正是未來轉(zhuǎn)型升級中的發(fā)力點(diǎn)?！标懥窒檎J(rèn)為，經(jīng)過一周全封閉式的地方與部門高層官員之間無保留的交流與碰撞，“借鑒其他省份的良好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識自己工作中的不足，并尋找未來的努力方向，是省部級干部離崗集中學(xué)習(xí)最重要的收獲。”在他看來，這個目的“基本達(dá)到了”。

　　“不進(jìn)則退”形勢逼人

　　“地方往往換一任領(lǐng)導(dǎo)就是一套新的指標(biāo)。比如，地市級的綜合部門上報了一個年度投資目標(biāo)給市長，市長會問，前任市長在任期間的投資增速是多少？如果上報的目標(biāo)低于過去的增速，市長至少會把目標(biāo)提高到與前任一樣。目標(biāo)再報給書記，如果書記是別處調(diào)任，就會說，我在某地的時候，增速都達(dá)到多少，然后大筆一揮，投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初上報目標(biāo)。最終的結(jié)果大多只能事與愿違。”

　　一位曾在地方工作的副省級官員的此番言談深得學(xué)員們的共鳴，一方面是不少地方在舊的路徑上繼續(xù)邁進(jìn)，另一方面則是迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和難題，“照此下去，轉(zhuǎn)型升級怎么轉(zhuǎn)，怎么升？”他們認(rèn)為，目前不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其二，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)面臨重重困難；其三，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；其四，區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)缺少增長極，發(fā)展?jié)摿€沒有充分挖掘出來。

　　中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長楊晶在開班講話時強(qiáng)調(diào)，“特別是內(nèi)需外需、投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整。我們喊了很多年，也搞了很多年，但效果還不是很明顯，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，還有很長的路要走。”這種緊迫感帶來了兩大亟待突破的生產(chǎn)力束縛：

　　一者，資源環(huán)境壓力成為發(fā)展的重大制約。我國長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，帶來了巨大的資源消耗和污染排放增加，一些地方的大氣、水、土壤等都受到污染。不僅工業(yè)對土壤造成污染，農(nóng)業(yè)長期使用化肥，對農(nóng)村的水特別是土壤也造成了大面積污染。部分地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，老百姓反映強(qiáng)烈，意見很大。

　　二者，如何跨越“中等收入陷阱”生死攸關(guān)。2012年，我國人均GDP已經(jīng)超過6000美元，進(jìn)入典型的中等收入階段。而國際經(jīng)驗(yàn)顯示，不少發(fā)展中國家進(jìn)入中等收入階段后，陷入發(fā)展方式落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、城市化和工業(yè)化失衡、收入兩極分化、經(jīng)濟(jì)增長乏力、社會矛盾激化等困境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯不前，掉到所謂的“中等收入陷阱”。

　　“跨越‘中等收入陷阱’、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對中國這樣一個世界人口最多的大國來講，是史無前例的探索，更是對我們黨和政府嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！睏罹е赋?，要闖過“中等收入陷阱”這道關(guān)，唯一的辦法，就是在推動轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進(jìn)展。

　　結(jié)構(gòu)失衡根子在機(jī)制

　　“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級很困難，原因在于政府跟市場的關(guān)系還是不清楚，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，行政手段當(dāng)前是強(qiáng)化了，而不是弱化了。一些本來由市場和企業(yè)承擔(dān)的職能卻由政府主動地來承擔(dān)了?！睆V東學(xué)員的觀點(diǎn)，得到了多位學(xué)員的贊同。事實(shí)上，35名學(xué)員組成的研討班，在具體談?wù)撝蟹殖闪巳齻€小組，但不同小組在分析當(dāng)前面臨的難題時，無一例外地都聚焦到了政府與市場的關(guān)系上。

　　一方面，從市場方面看，當(dāng)前市場活力不足，行政對市場的干預(yù)過多。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的作用未能真正發(fā)揮，企業(yè)過多依賴政府的扶持，過多依賴政策的優(yōu)惠。

　　研討班學(xué)員認(rèn)為，表現(xiàn)為政府對市場經(jīng)濟(jì)的主體沒有一視同仁，“比如說優(yōu)惠政策重國企輕民企，重外資輕內(nèi)資，多年來中央和地方政府制定了諸多優(yōu)惠政策，對民營的偏少?！备鼮殛P(guān)鍵的是，政府過多干預(yù)土地、價格、資金等要素，影響了市場的信號。有一些學(xué)員特別提出，“過去經(jīng)濟(jì)學(xué)比較通行的平均利潤率，現(xiàn)在都不能真實(shí)衡量企業(yè)的經(jīng)營情況。”

　　另一方面，從政府方面來說，仍然是審批的事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，控制市場的權(quán)力太大。

　　有學(xué)員指出，“政府的審批是必不可少的，但政府審批存在著既得利益和尋租的空間，使得行政體制的改革舉步維艱，這使得這些行政審批偏離了軌道?！?/P>

　　與此相關(guān)的，則是政府對調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力過于自信。一位學(xué)員介紹說，“比如說對產(chǎn)能的過少過多，總相信政府自己可以駕馭，但往往適得其反，市場上鋼鐵、水泥、玻璃過剩的問題就是調(diào)控的結(jié)果，說不定幾年過去，今天的調(diào)控又是幾年之后的過剩?！?/P>

　　“而很多企業(yè)不是根據(jù)市場，而主要是根據(jù)政府的意志來決定投資經(jīng)營，在整體經(jīng)營領(lǐng)域?qū)е铝酥黧w意識、契約精神、社會信用和市場判斷的缺失?！彼治稣f，“決定投資上項(xiàng)目，很多企業(yè)主要不是分析市場的供求和成本效益，他投資多少錢主要是看政府有沒有紅頭文件，有沒有納入規(guī)劃文本。一個企業(yè)來到一個地方不是看市場，而是看市長、市委書記接見不接見。”

　　“從根本上講，結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)，根子在機(jī)制。沒有體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、沒有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就難以進(jìn)行，轉(zhuǎn)型升級說到底還是要靠深化改革。核心是處理好政府與市場的關(guān)系?！焙睂W(xué)員總結(jié)認(rèn)為。

　　楊晶在開班講話中指出，目前中央層面仍有1500多個行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬個。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”首在產(chǎn)能過剩

　　湖北學(xué)員講出了心中的“兩只虎”，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，但更要確定近期抓什么。近期主要存在兩個攔路虎，一是我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不夠，動力不強(qiáng)。怎樣把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞活，做強(qiáng)做大，關(guān)系到國家振興；第二個攔路虎就是產(chǎn)能過剩，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最突出問題。”對此，學(xué)員們在討論中也一致認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級中需要更多聚焦到怎樣解決產(chǎn)能過剩的問題。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩在給學(xué)員授課時也表示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)明確指出，產(chǎn)能過剩影響效率，影響投資，如果任其發(fā)展下去甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險，因此要把化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　他介紹說，國際上一般用產(chǎn)能利用率來衡量產(chǎn)能是否過剩，正常值應(yīng)該在79%～83%的區(qū)間內(nèi)，超過85%可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能充分利用，明顯低于這一區(qū)間則說明產(chǎn)能過剩，“我國制造業(yè)一些行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)低于75%，有些甚至低于70%，需要警惕?！?/P>

　　在苗圩看來，本輪產(chǎn)能過剩主要受四大因素影響，包括不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，要素市場改革滯后，投資管理體制改革不到位和市場退出機(jī)制不健全。然而，有學(xué)員表示，出于發(fā)展的需要，不少地方在開會時都講要轉(zhuǎn)型、要升級，但在具體行動時，所作所為與轉(zhuǎn)型升級是背道而馳或者是不一致的。

　　具體到不同地區(qū)，由于發(fā)展水平的差異，對產(chǎn)業(yè)升級也希望有差異化的政策。廣東學(xué)員表示，目前廣東已下決心解決項(xiàng)目問題，采取公開競爭的辦法，原則上沒有特別批資金、批土地的情況，“我覺得再也不應(yīng)該提供零地價了，廣東省現(xiàn)在土地也緊張了，對于好的工業(yè)項(xiàng)目地價可能不是很高，取一個平均成本的價格來提供?！?/P>

　　“現(xiàn)在一些地方靠低價格、零地價占資源來拉項(xiàng)目，要避免這種惡性競爭。轉(zhuǎn)型升級中，尤其是產(chǎn)業(yè)的升級，項(xiàng)目是最有效的載體和抓手?！痹诒磉_(dá)對廣東羨慕的同時，陜西學(xué)員也提出了產(chǎn)業(yè)升級的抓手，“我覺得應(yīng)給市場定規(guī)則，一個項(xiàng)目上不上馬，應(yīng)通過一套指標(biāo)體系衡量。對項(xiàng)目從資源代價、環(huán)境容量、就業(yè)帶動、財稅貢獻(xiàn)、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)延伸、區(qū)域配套等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評，擇優(yōu)推進(jìn)?！?/P>

　　人民福祉乃轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)

　　“改善民生是轉(zhuǎn)型升級的最終目的。民生一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民心?！睏罹е赋?，改善民生的路還很長。一方面我們的歷史欠賬確實(shí)太多，還清這個欠賬，還有十年甚至更長的路要走；另一方面，社會需求增長很快，比我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要快。從另一個層面講，民生工程實(shí)際上也是發(fā)展工程，是轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　民生是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但改善民生是一個系統(tǒng)工程，要做的工作很多。研討班上，為學(xué)員所擔(dān)心的正是如何處理好轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)的關(guān)系。

　　“我覺得轉(zhuǎn)型升級過程中解決民生問題關(guān)鍵是社保問題，”陜西學(xué)員認(rèn)為，轉(zhuǎn)型本身包括淘汰落后產(chǎn)能、提高科技進(jìn)步的含量等。無論是過剩產(chǎn)能的化解，還是勞動生產(chǎn)率的提高，某種程度上和擴(kuò)大就業(yè)是矛盾的，淘汰落后產(chǎn)能也要解決就業(yè)問題，“所以在轉(zhuǎn)型升級過程中，關(guān)鍵是勞動力安置。”

楊晶表示，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要求社會保障發(fā)揮好“穩(wěn)定器”的作用。最關(guān)鍵的還是要“兜住底線”，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建設(shè)和管理制度，切實(shí)解決困難人口的住房問題。對此，湖北學(xué)員在討論中表示，需要從三個方面著力：

　　一是政府主導(dǎo)，多方參與。民生分基本和非基本，基本民生應(yīng)是政府主導(dǎo)，要強(qiáng)化公共財政的保障職能，增加財政的支持力度。非基本則要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員社會力量參與，形成多元化的民生投入和民生服務(wù)格局。

　　二是需求導(dǎo)向，盡力量力。一方面要把群眾的實(shí)際需要作為政府制定民生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策的重要依據(jù)；另一方面又要需求與可能相結(jié)合，盡力與量力相統(tǒng)一，不空頭許諾，不超越財力，不超越階段。

　　三是突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從行業(yè)來講，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等都是重點(diǎn)。從全局來講，困難群眾和弱勢群體是重點(diǎn)。從區(qū)域來講，要加大對西部老少邊窮地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。

　　對于地方政府來說，民生的保障離不開財力的支撐，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財力也出現(xiàn)不同程度的下降。轉(zhuǎn)型升級需要以保障民生為前提，這對財政收入帶來了新的壓力。與此同時，轉(zhuǎn)型過程中的淘汰落后，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展質(zhì)量等都需要犧牲一定的發(fā)展速度。這些都需要最高決策層加快全面部署和解決?！?/P>

　　省部班的思想“碰撞”

　　關(guān)鍵是政府怎樣按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來形成一套運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的方式。

　　“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我認(rèn)為關(guān)鍵有兩個問題，”陜西學(xué)員剛一發(fā)言，全組學(xué)員和現(xiàn)場工作人員都笑了。他立即補(bǔ)了一句，“哎呀，我還是講兩個問題吧。”邊上一位副省長插話道，“說了只講一個，大家是怕你講了后，后面的都沒得講了。”這是在國家行政學(xué)院舉辦的“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研討班”結(jié)構(gòu)化研討中的一幕。

　　“在這里，發(fā)言機(jī)會很寶貴，沒有打官腔、說套話的空間?！眹倚姓W(xué)院教務(wù)長、進(jìn)修部主任陸林祥在學(xué)員課間休息時對《瞭望》新聞周刊記者介紹。按照轉(zhuǎn)型升級這一戰(zhàn)略課題的核心要素，這個由35人組成的省部級研討班，學(xué)員自主選擇組成了三個小組：產(chǎn)業(yè)升級組、市場驅(qū)動組和民生改善組，同時進(jìn)行議題聚焦。學(xué)員選擇參加哪一組的討論，一經(jīng)選定，整個學(xué)習(xí)期間就都以小組為單位進(jìn)行深入研討。在全班交流發(fā)言的課堂上，可以就其他組的內(nèi)容提問或是發(fā)表意見。

　　比如，這位陜西學(xué)員所在的產(chǎn)業(yè)組，由11人組成，有4位省委常委、副省長，一位中央部委副部長，一位擔(dān)任中國貿(mào)促會副會長，3位省人大常委會副主任，2位地方部門負(fù)責(zé)人。他們共同圍繞著“產(chǎn)業(yè)升級”相互補(bǔ)充形成十個議題，并進(jìn)行研究分析，形成政策報告提交全班，最后的成果上報國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　“省部級干部班全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，住在學(xué)員公寓，吃在學(xué)員食堂，自己盛菜。無正當(dāng)理由不得缺課，請假必須經(jīng)過批準(zhǔn)。自己撰寫發(fā)言材料、學(xué)習(xí)體會、調(diào)研報告、政策建議和論文，不讓他人代筆……”在陸林祥眼中，學(xué)員們雖為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，“但現(xiàn)在他們只有一個身份——學(xué)員?！?/P>

　　課堂上的“交鋒”

　　轉(zhuǎn)型升級班的“對話”讓人眼前一亮。國家行政學(xué)院副司級班主任段紅霞在這個過程中扮演了“催化”的作用。她既是服務(wù)者，也是引導(dǎo)者。

　　當(dāng)東部地區(qū)的一位學(xué)員提出，“政府跟市場的關(guān)系還是不清楚，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，行政手段當(dāng)前是強(qiáng)化了，而不是弱化了”，并就這個過程中政府采取的土地、稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行反省時，段紅霞把評論權(quán)交給了其他小組的學(xué)員。

　　一位西部地區(qū)的學(xué)員立即就企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動與政府對企業(yè)的政策支持如何把握發(fā)問。針對不再特別批資金、批土地，再也不提供零地價的回答，另一位西部省份的學(xué)員表示，在自己的省份很難做到。“遇到對全省帶動性比較大的項(xiàng)目，我可能要花這方面成本?！?/P>

　　“今天帶動了，明天可能就是包袱了?！睎|部學(xué)員繼續(xù)現(xiàn)身說法。曾經(jīng)擔(dān)任過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的廣東學(xué)員更是直言，“市場信號的缺失就是我們政府所造成的，不要怪市場，不要怪企業(yè)，都是政府本身所謂的‘好心’造成的，你提供了零地價，提供了財政補(bǔ)貼，他生產(chǎn)出來的產(chǎn)品哪還有成本？”

　　爭論還在繼續(xù)?！笆袌鼋M的匯報，我非常贊同。當(dāng)然有一些理想主義，但是理想主義非?？蓯劭删础！毖垡姰a(chǎn)業(yè)組和民生組學(xué)員不斷發(fā)難，市場組其他成員按捺不住了。一位學(xué)員接過話茬，“對于剛才商業(yè)性項(xiàng)目的問題，我想確定三個基本原則就夠了?！?/P>

　　一要看企業(yè)是不是在市場競爭條件下產(chǎn)生的龍頭企業(yè)；二要看在這個領(lǐng)域自己是最先給政策還是最后給政策，前面已經(jīng)把政策給夠了自己再做就是陷阱；三要把優(yōu)惠給夠給足，讓所給優(yōu)惠在稅收和就業(yè)等方面能夠充分回報。

　　“對市場主體采取不同政策，這對市場主體是不是不公正？”對于這樣的答案，其他學(xué)員顯然并不滿意?！皼]有辦法，我只和強(qiáng)者結(jié)合，跟弱者結(jié)合就把我變?nèi)趿?。”市場組學(xué)員接著回應(yīng)。有學(xué)員對此針鋒相對，“不行的，不能因?yàn)槭袌鲋黧w的不同，而和強(qiáng)者合作。我們要發(fā)展中小企業(yè)，如果這樣中小企業(yè)就發(fā)展不起來?！?/P>

　　面對同一抉擇，東西部之間不同的政策取向也讓一位來自西部省區(qū)的學(xué)員感慨，“東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)說什么都是對的，發(fā)展得快了是創(chuàng)新能力強(qiáng)；發(fā)展慢的時候說在轉(zhuǎn)型、在提高質(zhì)量。西部發(fā)展慢的時候說你創(chuàng)新能力不足，要向東部學(xué)習(xí)；你搞得快的時候說你資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。這還是實(shí)力說話?！?/P>

　　不過，爭論歸爭論，“政府應(yīng)減少審批，制定好規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境”卻是大家一致的共識。

　　對問題窮追不舍

　　“剛才我們組長匯報得非常好，我還要說一個想法。”產(chǎn)業(yè)組組長、山東學(xué)員發(fā)言完畢，同組陜西學(xué)員迫不及待就要進(jìn)行補(bǔ)充，“現(xiàn)在政府直接審批，干預(yù)具體項(xiàng)目、具體事務(wù)，這種毛病一定要改。在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府無為的思想也一定要摒棄。不能以一種現(xiàn)象掩蓋另外一種現(xiàn)象?！?/P>

　　他的結(jié)論是，“關(guān)鍵是政府怎樣按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來形成一套運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的方式?！?/P>

　　類似情況在其他小組一樣存在?！按蠹曳治隽艘院螅崃?9個問題，我這里從10個方面作了一下歸納……”西藏學(xué)員剛就民生組集中研討的問題作完說明，同組學(xué)員、湖北學(xué)員就給出了補(bǔ)充意見。

　　圍繞著如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中切實(shí)保障和改善民生這一問題，民生組學(xué)員表示，主要存在三方面問題：在民生的項(xiàng)目編制和投入方面，重點(diǎn)不夠突出，沒有分清輕重緩急。欠賬太多，民生與經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)，沒有解決好一條腿長、一條腿短的問題；制度性安排方面還存在欠缺，盡管解決民生問題的紅頭文件很多，但權(quán)威性和剛性不足，缺乏法律效力和約束力；要在財政轉(zhuǎn)移支付等方面建立穩(wěn)定的增長機(jī)制等。

　　有了匯報，也有了補(bǔ)充，但其他小組的成員仍舊覺得不夠“解渴”。一位學(xué)員扶了一下麥克風(fēng)，“民生組講的問題很多，也很全面，但是聚焦不夠。我覺得轉(zhuǎn)型升級過程中解決民生問題關(guān)鍵是社保問題……”

　　“我們把聚焦再深一點(diǎn)，民生問題重在社會保障，社會保障里面重在沒有把每一個人、每一個群體公平、合理、理性對待，重在不平衡、不平等，阻礙了社會保障體系的統(tǒng)一構(gòu)建?！碑a(chǎn)業(yè)組學(xué)員話音剛落，市場組接著發(fā)表意見。

　　“其他小組學(xué)員的發(fā)言抓到了根本問題上，非常贊成。對于我們這個組研討的完善大有幫助?！弊鳛槊裆M的小組召集人，湖北學(xué)員肯定性的總結(jié)總算結(jié)束了這一輪的聚焦。

　　“這樣的討論非常好，不足之處是每次授課后留給大家討論的時間不多?！迸R近結(jié)業(yè)，對這種交流與碰撞，陸林祥深感學(xué)員之間的互動式學(xué)習(xí)很有價值。

　　不吐不快

　　其他小組的討論已接近尾聲了，但產(chǎn)業(yè)組的聚焦還在繼續(xù)。

　　看見題板上的各種問題，到底聚焦到哪幾點(diǎn)匯報，這讓組長和組員們都有點(diǎn)發(fā)愁。江蘇學(xué)員和湖南學(xué)員連忙給組長出主意?！霸蹅兊泌s緊挑出幾個重點(diǎn)來，因?yàn)閰R報時只講三個問題?！苯K學(xué)員提醒。此時現(xiàn)場嘈雜一片，四五個人同時在表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　問題整合的任務(wù)最終還是交給了小組召集人。他在吸收了上述兩位組員的建議后，提出從宏觀、中觀和微觀三個層面分別提出問題?！拔抑?，大家都想把自己的觀點(diǎn)作為聚焦點(diǎn)，江省長，你提的內(nèi)容我們就作為具體的抓手來講，怎么樣？”這位召集人問道。實(shí)際上，在整個學(xué)習(xí)和匯報的過程中，該副省長不下三次談及了自己的觀點(diǎn)，并逐漸完善。他說，“因?yàn)槲覀儗?shí)際上就是這么做的?！?/P>

　　后來產(chǎn)業(yè)組召集人在向全班匯報時說，“在討論到產(chǎn)業(yè)升級這個主題的時候，大家非?；钴S，大概有四五十個問題。最后按照催化師的要求聚焦，忍痛割愛聚焦了三個問題，這三個問題也不能完全代表全組各位學(xué)員的思想?！贬槍Ξa(chǎn)業(yè)組在討論中已部分提及原因和對策的情況，有學(xué)員建議，“原因和對策我們就留著，先不說。”

　　在這樣的研討班上，授課者多為中央部委相關(guān)負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)型升級班就匯聚了工業(yè)和信息化部部長苗圩，財政部部長樓繼偉，科技部黨組書記、副部長王志剛，國務(wù)院研究室主任寧吉喆，國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平，中央編辦副主任王峰。專家論壇則邀請了國家統(tǒng)計局局長馬建堂，招商銀行原行長馬蔚華。

　　授課后，直接向這些部委負(fù)責(zé)人提出意見和建議，這也是學(xué)員們不愿放棄的機(jī)會。有人按下話筒直接提問，也有人把意見和建議認(rèn)認(rèn)真真書寫在紙上，請班主任轉(zhuǎn)交相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　每堂課結(jié)束，每位學(xué)員還要對授課教師進(jìn)行評分，有的留下評估意見表就走了。不是滿分或有意見的，則將結(jié)果翻過來，輕輕蓋在桌子上。(新華網(wǎng) 記者王仁貴)