決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺的《北京市關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》的主要內(nèi)容。前日，北京召開全市深入推進廉政風險防控管理大會，計劃用五年時間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權力運行的三大體系。

領導干部權力重新配置

　　北京市開展廉政風險防控，是中紀委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗的基礎上，提煉升華的規(guī)范權力運行的重要舉措。北京市委書記劉淇表示，“這次要推進的是抓住規(guī)范權力運行這個關鍵”，重點抓好三件事情，權力結(jié)構(gòu)配置、權力運行監(jiān)督、信息化防控。這三項工作涉及權力資源的重新配置，關系到利益格局的調(diào)整，領導干部的權力重新配置是一個重大利益調(diào)整，所以這是一項重大的改革舉措。

公開權力運行流程圖

　　重新配置權力資源，關鍵環(huán)節(jié)是確權、分權，其路徑是：查找每個部門、單位、崗位的廉政風險點，并依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風險點的等級。

　　領導班子、領導干部要主動向社會公開不涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，自覺接受社會監(jiān)督。

手握大權領導是防控重點

　　對于廉政風險防控，其重點領域是，工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域；重點對象，領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)管權的領導干部；重點部門，涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位。

　　此外，“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，應加強權力運行內(nèi)部監(jiān)督。

解讀

關鍵詞·權力配置

加強對主要領導權力制約

　　以科學配置權力為主線，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離，強化權力制約關系。

　　加強對權力的程序制約。逐步推進合理分權，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學配置權重，系統(tǒng)內(nèi)實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規(guī)范用權的具體措施。

【點評】避免權力過于集中

　　決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三種權力相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是權力結(jié)構(gòu)科學化配置的關鍵。

　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，此系三權相對分離的核心內(nèi)容。具體執(zhí)行可以分為兩種，第一種是徹底分權，政府層面分為決策局、執(zhí)行局、監(jiān)督局，彼此獨立，相互制衡；第二種是政府部門的內(nèi)部分權，比如發(fā)改委，內(nèi)部處室分為決策處、執(zhí)行處、監(jiān)督處，內(nèi)部制衡。

　　“任何國家的政府行政職能，都涉及社會運行的方方面面”，三權相對分離的分權制衡思路，就是為避免政府行政職能過于廣泛，權力運行集中到少數(shù)人手中，因少數(shù)人出問題，導致整個社會蒙受損失。

關鍵詞·權力監(jiān)督

公開職權目錄及權力運行圖

　　作為廉政風險防控重點之一的監(jiān)督機制，意見提出了權力運行規(guī)范化的監(jiān)督體系，該體系涉及三個監(jiān)督重點，包括內(nèi)部監(jiān)督、專項監(jiān)督和外部的社會監(jiān)督。

　　外部監(jiān)督路線圖提出，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑依法向社會公開職權目錄、權力運行流程圖和裁量權基準，建立監(jiān)督平臺，規(guī)范信息采集、分析評估、處置改進、意見反饋的工作流程。

【點評】沒有公開就沒有制衡

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，公開是對權力進行監(jiān)督和權力制衡的前提，沒有公開就沒有制衡，民眾不知道內(nèi)情，無法制衡。而當前出現(xiàn)的很多腐敗問題，就是因為權力太集中，沒有制衡。

　　對于公開職權目錄，李成言認為這是監(jiān)督不可缺少的，要使社會對權力進行監(jiān)督，就要讓大家知道都有哪些權力，公布后不同的群體對不同的項目進行監(jiān)督，就會對權力起到有效的制約。

關鍵詞·風險防控

　　高科技讓權力運行“留痕”

　　運用信息化的高科技手段防控腐敗風險，并建立信息化的防控體系。

　　該體系涉及在行政監(jiān)察平臺上搭載廉政風險防控信息管理模塊，研發(fā)“預防腐敗預警處置系統(tǒng)”，在電子政務網(wǎng)絡中設置監(jiān)督模塊或另設監(jiān)督區(qū)，采集和分析風險信息并實施預警，以及將權力運行規(guī)范化體系固化在電子政務網(wǎng)絡中，實現(xiàn)權力運行的痕跡管理。

　　【點評】有效防范“打招呼”

　　李成言認為，運用高科技的電子網(wǎng)絡手段進行權力監(jiān)督和反腐敗要充分肯定，這是當前不可避免的一個重要手段，應該充分利用。

　　此外，整個廉政風險防控是監(jiān)督領域的一個重要改革，因為不少案件讓人感覺，腐敗的發(fā)生和結(jié)果，是個讓人摸不著頭腦的現(xiàn)象。他表示，信息化防控將會有效地防范傳統(tǒng)的“打招呼”“鏟信息”“屏蔽信息”的問題，即使發(fā)生個別的類似情況，成本也會極高。N新京報