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　　核心提示：昨天，十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理情況。從政策設(shè)計(jì)到分配管理、公積金使用等，社會關(guān)于保障房的疑問被一一擺到桌面。

遏制高房價(jià) 該不該限購？

限購是不得已，將加快推進(jìn)房產(chǎn)稅在全國實(shí)施

　　【吳曉靈委員】抑制商品房市場的過度投機(jī)是為了平抑房價(jià)，但長期采取限購政策與市場配置資源的原則相悖，應(yīng)該更多地運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)。

　　【住建部部長姜偉新】限購政策是行政辦法，是房價(jià)高速上漲，其他手段都用了以后，還差那么點(diǎn)火候才能把房價(jià)抑制住，最后不得已出了這樣一個(gè)措施。作為一把劍懸著，還由監(jiān)察部和住建部聯(lián)合實(shí)行問責(zé)。這招起了一些作用，不能說是主要作用。在黨中央、國務(wù)院采取了綜合政策情況下，商品房價(jià)現(xiàn)在總體上趨于穩(wěn)定，一些城市開始有下降苗頭，一些二、三線城市還在漲著，但是漲幅開始減小。

　　更多地采取稅收辦法，對需求和供給包括房價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是對的。但是，現(xiàn)在有一個(gè)信息不是特別清楚的問題，我們正在努力建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

　　準(zhǔn)備先在40個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，先把40個(gè)城市個(gè)人的住房信息收集起來，然后盡快實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。而一旦這一系統(tǒng)建立起來，再加上銀行系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)和公安系統(tǒng)的信息，如果能統(tǒng)一到一個(gè)平臺上，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法來調(diào)節(jié)樓市。

　　【財(cái)政部部長助理王保安】目前，上海和重慶已經(jīng)開始進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。下一階段，我們要抓緊總結(jié)兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施，以使它進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用。

尋租空間 能不能消除？

住房信息網(wǎng)有助消滅尋租空間；年底前40城市信息聯(lián)網(wǎng)

　　【吳曉靈委員】政府將采取什么措施消除經(jīng)濟(jì)適用房和公租房市場中的尋租空間呢？

　　【姜偉新】以經(jīng)濟(jì)適用房為例，一是戶型設(shè)計(jì)現(xiàn)在是限定在60平方米以內(nèi)，二是要審查收入，三是政策上有限定，盡可能減少謀利的范圍、空間和數(shù)量。

　　【許智宏委員】怎么樣確保真正做到保障性住房分配的公正公平，防止新的分配不公？

　　【住建部副部長齊驥】目前我們認(rèn)為，造成分配不公，更大的缺失是在立法層面。下一步主要有四個(gè)方面工作要做：一是關(guān)于住房保障制度的公開問題，包括保障條件、保障計(jì)劃、分配程序、分配結(jié)果都要公開。二要嚴(yán)格審核程序，完善退出機(jī)制。三是健全糾錯(cuò)機(jī)制。四是處罰違規(guī)違紀(jì)公職人員，特別嚴(yán)重的還要移交司法。

　　【郭雷委員】個(gè)人住房信息系統(tǒng)建成后，到底能在多大程度上解決保障性住房管理分配中的困難？

　　【齊驥】按國務(wù)院要求，去年下半年啟動了全國40個(gè)城市的個(gè)人信息系統(tǒng)建設(shè)工作。年底前，40個(gè)重點(diǎn)城市的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)是解決對市場變化的分析問題，另一個(gè)是為執(zhí)行差別化的貨幣政策提供基礎(chǔ)信息支撐。系統(tǒng)運(yùn)行后，首先能達(dá)到的是以人找房。最終目標(biāo)是建成一個(gè)便于全方位社會管理包括住房信息在內(nèi)的完整系統(tǒng)。

公積金建保障房是否“私款公用”？

公積金條例將修改，可用于支付房租

　　【辜勝阻委員】我們對買不起房又得不到廉租房的夾心層租房問題進(jìn)行了調(diào)研。他們面臨極大的生活壓力，但公積金租房看得見拿不到。公積金建廉租房，而廉租房跟他們沒有關(guān)系，他們認(rèn)為這是“私款公用”。

　　【烏日圖委員】住房公積金所有權(quán)是職工個(gè)人，不是政府。現(xiàn)在很多人質(zhì)疑，為什么政府拿職工個(gè)人的住房公積金去做一些應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的事情？

　　【齊驥】《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，允許繳存人提取自己的公積金支付房租，但房租占收入一定比例以上才允許。有的地方為管理方便，不允許提取用于住房租金。我們正積極聯(lián)合各個(gè)部門，研究修訂公積金條例，放開個(gè)人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。

　　按照目前的公積金管理?xiàng)l例，公積金本身的增值部分主要用于提取風(fēng)險(xiǎn)金、公積金管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用、廉租住房建設(shè)三方面。去年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一些城市試點(diǎn)公積金結(jié)余部分用于經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和城市棚戶區(qū)改造的短期貸款。實(shí)際上在新加坡，公積金的用途比我們廣泛得多，已經(jīng)超出了住房需求本身。

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專題詢問的沉睡和蘇醒

本網(wǎng)記者 謝秋蓮

　　專題詢問權(quán)是法律賦予人大監(jiān)督職權(quán)的一種。

　　2007年1月1日起施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）第34條規(guī)定，各級人大常委會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級政府或有關(guān)部門、法院或檢察院，應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會，作為“應(yīng)詢?nèi)恕甭犎∫庖姡卮鹪儐枴?/P>

　　除了詢問權(quán)，《監(jiān)督法》還規(guī)定了質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。但是，這三項(xiàng)監(jiān)督權(quán)一直沉睡于法律中，直到2010年3月全國兩會上，吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。同年6月，全國人大常委會首次進(jìn)行了專題詢問，詢問的是中央政府的錢袋子問題。在兩個(gè)月后的常委會上，又專題詢問了人民的糧袋子保障問題。其后，專題詢問大有在全國“四處開花”之勢，地方人大常委會也紛紛展開專題詢問。

　　與之不同的是，雖然專家學(xué)者屢次呼吁對特別重大事件如“7·23動車事故”等成立特定問題調(diào)查委員會，啟動人大調(diào)查，卻至今沒能激活。

保障房頂層設(shè)計(jì) 不是詢問能解決

本期主持 謝秋蓮

　　在寒士平民的安居問題遷延成疾、久治不愈后，終于驚動最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表機(jī)構(gòu)全國人大常委會，委員們對保障房問題進(jìn)行了專題詢問。

　　住建部在會上坦承目前制度設(shè)計(jì)不足，并表示要改進(jìn)。但其和財(cái)政部等部門提出的未來工作思路和舉措，卻讓人覺得還是一腦漿糊，讓人懷疑他們解決問題的誠意。如稱住房信息系統(tǒng)的建立代表著限購令可以退出，就讓人不太明白這中間的因果關(guān)系。信息系統(tǒng)的建立有助于房產(chǎn)稅的征收可以理解，但房產(chǎn)稅的主要目的不在于調(diào)控房地產(chǎn)而在于稅源的開拓，上海和重慶的試點(diǎn)也證明其對房地產(chǎn)調(diào)控的效果可以忽略不計(jì)。

　　另外，關(guān)于住房公積金的改革，也只提到將取消用于支付房租的限制條件。公積金最大的問題不在于是否能用來付房租，而在于公積金名義上是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，但個(gè)人卻幾乎沒有處置權(quán)。住房公積金貸款和支取條件苛刻，許多人主動放棄或不得不放棄貸款和支取，任由其躺在銀行貶值或者被一些蠹蟲挪用。而在公積金的發(fā)源地新加坡，公積金不但可用于住房，還可用于教育、醫(yī)療，甚至可用于投資公積金管理部門指定的一些項(xiàng)目，自己來實(shí)現(xiàn)其保值增值。

　　有了詢問的殼，更應(yīng)該追求詢問的實(shí)效。其實(shí)，全國人大常委會大可以發(fā)動全民的智慧，盡早實(shí)現(xiàn)對住房保障的頂層設(shè)計(jì)，而不是讓住房保障法躺在住建部初步起草的階段而數(shù)年沒有進(jìn)展。