十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議昨天開(kāi)始首次審議精神衛(wèi)生法草案。草案圍繞送、診、治三個(gè)環(huán)節(jié)以及精神障礙的復(fù)診、鑒定和監(jiān)督、評(píng)估等問(wèn)題作出規(guī)定。草案規(guī)定精神障礙患者住院治療實(shí)行自愿原則，故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成犯罪的，將被追刑責(zé)。

　　與此前的征求意見(jiàn)稿相比，非自愿住院醫(yī)療措施適用條件出現(xiàn)較大變化，廣受爭(zhēng)議的“擾亂公共秩序”條款被刪除。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在向全國(guó)人大常委會(huì)作精神衛(wèi)生法草案說(shuō)明時(shí)表示，精神衛(wèi)生既是全球性的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。精神衛(wèi)生問(wèn)題的嚴(yán)重性在我國(guó)十分突出。精神疾病在我國(guó)疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20%，有嚴(yán)重精神障礙患者約1600萬(wàn)人。陳竺指出，目前我國(guó)強(qiáng)制收治精神障礙患者程序缺失，個(gè)別地方發(fā)生的強(qiáng)制收治案例引起患者及其親屬的強(qiáng)烈質(zhì)疑，“被精神病”不時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。為杜絕“被精神病”的情況發(fā)生，草案對(duì)與之相關(guān)的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　草案提出，有以下情形之一的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：違背本人意志進(jìn)行確定其是否患有精神障礙的醫(yī)學(xué)檢查的;故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的;非法限制精神障礙患者離開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員除依法承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分;行政機(jī)關(guān)工作人員有前款所列情形之一、屬于違法行使職權(quán)行為的，其所在行政機(jī)關(guān)、本人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　此外草案還提出，精神障礙司法鑒定人故意出具虛假的精神障礙鑒定意見(jiàn)的，由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。草案在保障精神障礙患者的人身權(quán)利的同時(shí)，還針對(duì)我國(guó)目前精神衛(wèi)生工作中存在的救治救助水平偏低等問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定，并擬立法加強(qiáng)精神障礙的預(yù)防、康復(fù)和救助等問(wèn)題。

　　■草案解讀

　　焦點(diǎn)

　　1 誰(shuí)有資格送精神障礙患者入院?

　　患者情況不同送醫(yī)主體有別

　　草案規(guī)定，除個(gè)人自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷外，疑似患者的近親屬可以將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷;對(duì)查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神障礙患者，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政部門(mén)按照職責(zé)分工幫助將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。

　　疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全行為，或者有傷害自身、危害他人安全危險(xiǎn)的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并立即將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。

　　焦點(diǎn)

　　2 精神障礙如何診斷?

　　72小時(shí)內(nèi)須出書(shū)面診斷結(jié)論

　　誰(shuí)有權(quán)利對(duì)精神障礙患者和疑似患者做出診斷?草案明確了實(shí)施主體：精神障礙的診斷，應(yīng)當(dāng)由精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師做出。

　　對(duì)于診斷程序，草案也進(jìn)行了明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到送診的疑似患者，不得拒絕為其做出診斷，應(yīng)當(dāng)立即指派2名以上精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在72小時(shí)內(nèi)做出書(shū)面診斷結(jié)論;精神障礙的診斷應(yīng)當(dāng)以精神健康狀況為依據(jù)。除法律另有規(guī)定外，不得違背本人意志進(jìn)行確定其是否患有精神障礙的醫(yī)學(xué)檢查。