時事背景

　　11日，廣東省佛山市政府演繹了一場經(jīng)典的“朝令夕改”：11日上午11時49分，佛山市住建局在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱，12日起放寬限購條件，允許佛山市戶籍居民家庭（不論原來有多少房產(chǎn)）增購一套7500元/平方米以下的住房，取得產(chǎn)權(quán)時間達5年以上的房屋買賣不受限購政策限制。此舉被業(yè)內(nèi)人士解讀為當(dāng)?shù)卣崔嗖蛔鞘薪┚?，出手救市，而且可能被二三線城市仿效。就在猜疑聲四起之時，當(dāng)晚23時24分，該局又在網(wǎng)站上通告稱，為“綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。

　　佛山樓市政策為何朝令夕改？朝令夕改是個別現(xiàn)象嗎？朝令夕改的本質(zhì)是什么，有什么危害，如何遏制朝令夕改的蔓延？就這些疑惑，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和行政管理專家。

解碼一

佛山松限令兒戲

政令逆轉(zhuǎn)的根本原因是中央和地方的博弈

　　佛山市住建局的態(tài)度為何在12小時之內(nèi)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)？官方的說法只有21個字：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”。對于原擬放寬限購令，倒是不吝筆墨，在給媒體的新聞通稿中花了1500字進行解釋，中心意思不外是：限購已經(jīng)取得成效，同時限購導(dǎo)致了高價大戶型熱銷，因此要通過鼓勵市民買低價位房子來保證年初立下的房價調(diào)控目標——房價漲幅不高于GDP增幅（一般在12%左右）。

　　但是，分析人士認為，逆轉(zhuǎn)的根本原因是中央和地方的博弈，最后地方落敗。中央近期剛表態(tài)，樓市調(diào)控還沒有達到目標，仍需繼續(xù)甚至擴大限購令范圍。佛山這時為限購令松綁，無疑是跟中央對著干。而且，不少地方政府都對放松限購蠢蠢欲動，如果放任佛山松綁，可能會導(dǎo)致其他二三線城市跟風(fēng)。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認為，佛山此次修訂政策肯定是經(jīng)市政府批準的，也應(yīng)該是經(jīng)省政府同意的。

解碼二

朝令夕改知多少

頻繁更改的政令壽命，只有更短，沒有最短

　　這次佛山樓市調(diào)控政策變臉事件被媒體稱為“一出朝令夕改的‘完美’案例”。實際上，朝令夕改不是佛山的特產(chǎn)，近年來，政令朝令夕改的事件頻頻發(fā)生，讓百姓無所適從：

　　2011年8月23日起，南京、成都、青島等地稅務(wù)部門紛紛借新婚姻法司法解釋出臺之機，擬就房產(chǎn)夫妻間加名征收契稅。在輿論一片質(zhì)疑聲中，財政部、國稅總局于9月1日通知免征夫妻間房產(chǎn)加名的契稅。

　　2011年7月28日，廣東省江門市公安局、衛(wèi)生局等5個部門聯(lián)合公告，規(guī)定城區(qū)一律不得飼養(yǎng)各類犬只，包括寵物犬，否則予以收繳、捕殺，8月3日，僅實施了九天的“禁狗令”因受到質(zhì)疑被收回，取而代之的是一個修正方案。

　　2008年12月17日，國家民航局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整旅客隨身攜帶液態(tài)物品和打火機火柴乘坐民航飛機管制措施的公告》，允許旅客隨身攜帶一只打火機(防風(fēng)式打火機除外)或一盒火柴乘機登記，但在預(yù)定執(zhí)行該規(guī)定的當(dāng)月20日，該規(guī)定被宣布“暫緩”執(zhí)行。

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　　還有一些政令，雖然沒有朝令夕改，卻根本無法實現(xiàn)，比如衛(wèi)生部規(guī)定的“醫(yī)院掛號不超10分鐘”，民航局的保證“艙門關(guān)閉30分鐘以內(nèi)起飛”。

解碼三

朝令夕改為哪般

拍腦袋決策的背后是利益在作怪

　　為何朝令夕改的事情會頻頻發(fā)生？中國政法大學(xué)行政法專家、王成棟教授認為，朝令夕改的原因一般有三種：一是確實認識不到位，出臺了錯誤的或無法執(zhí)行的政令；二是出于政績考慮，有意無意忽略民情民意，導(dǎo)致政令出臺后因民意反彈而修改；三是決策者被利益集團綁架，甚至自己就是利益集團的主要成員，因此甘冒天下大不韙出臺違法或不當(dāng)政令。

　　在這三種情況下出臺的政令，都是未經(jīng)系統(tǒng)論證、科學(xué)調(diào)研的，而是個別領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋就定下來了，這樣的政令難免會遭遇短命或淪為花瓶的命運。

解碼四

朝令夕改危害大

短命政令浪費資源、損害政府公信力

　　朝令夕改，似乎是在聽取民意，改正錯誤，因此，在前面的政令招致大范圍質(zhì)疑的同時，其改正也往往會獲得一些“知錯能改，善莫大焉”的贊美。但是，專家認為，朝令夕改的危害是非常大的。王成棟教授認為，朝令夕改首先造成了一種行政資源的浪費，還損害了政府的執(zhí)行力和法令的權(quán)威，更嚴重的是，它損害了政府的公信力，會讓公眾對政府失去信心。

　　對于朝令夕改的危害，古人也有明確的認識。唐朝一代開國明君李世民就指出：“不可輕出詔令”““法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩”。

　　房產(chǎn)風(fēng)云人物任志強昨日也在博客中批判朝令夕改的現(xiàn)象。他認為，朝令夕改不是改正錯誤的正確做法，而是權(quán)力使用不當(dāng)?shù)腻e誤。這個錯誤，嚴重損害了政令的尊嚴，動搖了政府的執(zhí)行能力。

解碼五

咋遏制朝令夕改

科學(xué)決策制度的權(quán)威必須仰賴懲戒的執(zhí)行

　　王成棟教授認為，朝令夕改事件之所以頻頻發(fā)生，是因為行政沒有做到科學(xué)決策，而主政者因為個人利益和政績等原因愿意拍腦袋決策，這種決策在遇到上級和民意的壓力朝令夕改之后，卻沒有得到懲處。朝令夕改說明決策錯誤，因此，目前最關(guān)鍵的是，要對決策錯誤加強懲戒。應(yīng)當(dāng)區(qū)分決策錯誤的原因和造成的后果，進行不同程度的問責(zé)，涉及利益交換的應(yīng)該追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

　　王教授認為，問責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)決策的壓力。但如何進行科學(xué)決策，也是一門學(xué)問。制定政策，一定要謹慎再謹慎，決策過程要民主、科學(xué)，要充分聽取專業(yè)研究部門、管理部門和公眾的意見。

　　任志強也認為，朝令夕改是對民眾的一種欺騙，應(yīng)該要有人為此承擔(dān)責(zé)任。他在博客中說：“朝令夕改可以嚴重到了踐踏公民的權(quán)利和踐踏國家的尊嚴的地步，卻又可以不受任何的處罰，那么這個社會、這個市場、這個經(jīng)濟又靠什么來維系，又有什么法律的最終底線呢？”（N本網(wǎng)記者 謝秋蓮）

　　附：朝令夕改出處

　　漢·晁錯《論貴粟疏》：“賦斂不時，朝令而暮改。”《漢書·食貨志上》：“急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。”