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　　核心提示:被曝“善款放貸”、“掛名公益投資地產(chǎn)”，河南省宋慶齡基金會(huì)（下稱(chēng)河南宋基會(huì)）的資金運(yùn)作模式日前備受質(zhì)疑（本報(bào)曾連續(xù)報(bào)道）。記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會(huì)即已引起國(guó)家審計(jì)署的注意，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。此外，河南方面也由多部門(mén)副廳級(jí)以上官員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)河南宋基會(huì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。而中國(guó)宋慶齡基金會(huì)則于日前聲明，稱(chēng)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)無(wú)上下隸屬關(guān)系。

調(diào)查

審計(jì)署盯上公益組織

　　日前，媒體曝光河南宋基會(huì)“善款放貸”、“掛名公益投資地產(chǎn)”等問(wèn)題，河南宋基會(huì)稱(chēng)將于本周召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，澄清相關(guān)事實(shí)。而記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會(huì)即已引起國(guó)家審計(jì)署的注意，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。

　　審計(jì)的內(nèi)容涉及三方面：今年8月初，國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處開(kāi)始審計(jì)鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會(huì)青少年兒童活動(dòng)中心（下稱(chēng)東區(qū)少兒中心）項(xiàng)目；8月下旬，又對(duì)河南宋基會(huì)承辦的河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心（下稱(chēng)公益醫(yī)保中心）及河南省宋基投資有限公司（下稱(chēng)宋基投資）進(jìn)行審計(jì)。其中，公益醫(yī)保的“捐贈(zèng)資金”是河南宋基會(huì)的重要資金來(lái)源，以此為基礎(chǔ)其建立了投資平臺(tái)開(kāi)展房貸、房地產(chǎn)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其資金運(yùn)作在媒體曝光前已引起審計(jì)署高度關(guān)注。目前，審計(jì)工作仍在進(jìn)行中。

　　“‘郭美美事件’之后，審計(jì)署對(duì)公益組織這一塊也盯得很?chē)?yán)?！毕⑷耸糠Q(chēng)。

　　據(jù)了解，國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處職責(zé)包括，審計(jì)河南省級(jí)人民政府管理和其他單位受?chē)?guó)務(wù)院及其部門(mén)委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。河南宋基會(huì)并非政府部門(mén)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不應(yīng)由審計(jì)署審計(jì)，但此次審計(jì)屬于“國(guó)家審計(jì)署指派的項(xiàng)目”。

河南省委牽頭調(diào)查組

　　相關(guān)報(bào)道也已引起河南省有關(guān)方面的重視。

　　據(jù)了解，由河南省省委牽頭，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、衛(wèi)生、民政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)副廳級(jí)以上官員參與，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)媒體報(bào)道，對(duì)河南宋基會(huì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。

　　河南宋基會(huì)成立于1992年，是一家省級(jí)公募基金會(huì)，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”。其主管單位為河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，在河南省民政廳登記注冊(cè)。理事長(zhǎng)劉玉潔，乃原河南省副省長(zhǎng)。

中國(guó)宋基會(huì)：

不存在總會(huì)分會(huì)

　　前日，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)表一則說(shuō)明，稱(chēng)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)無(wú)上下隸屬關(guān)系。但在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中，同地方宋慶齡基金會(huì)有些合作。

　　中國(guó)宋基會(huì)在說(shuō)明中指出，正如某些報(bào)道所言：中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)無(wú)上下隸屬關(guān)系。中國(guó)宋慶齡基金會(huì)同地方宋慶齡基金會(huì)既無(wú)行政上的上下級(jí)關(guān)系，也無(wú)經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營(yíng)合作與往來(lái)。不存在宋慶齡基金會(huì)總會(huì)、分會(huì)和正在等待中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的指示等問(wèn)題。

揭秘

資金運(yùn)作模式引質(zhì)疑

　　公益醫(yī)保中心于2003年，由河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會(huì)和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司共同發(fā)起成立，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元由河南宋基會(huì)投入，具體事務(wù)亦由河南宋基會(huì)承辦。一旦辦理了公益醫(yī)保后，持證人主要可以享受如下幾項(xiàng)待遇：持證期間無(wú)論生病與否，每年有200元~300元的“資助金”，以及一次免費(fèi)體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費(fèi)用減免，住院則可得到每天30元的補(bǔ)貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬(wàn)元的意外事故保險(xiǎn)賠付。

　　除了貧困群體，為公益事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)——即向河南宋基會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的人，也可領(lǐng)取公益醫(yī)保證。坊間流傳，捐贈(zèng)人“捐贈(zèng)”1萬(wàn)元后，不僅可以享受公益醫(yī)保待遇，還可在一年期到后，領(lǐng)回1萬(wàn)元“本金”。

　　河南宋基會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)此堅(jiān)決否認(rèn)。他向記者強(qiáng)調(diào)，既然是捐贈(zèng)，就不可能返還。他表示，捐贈(zèng)額度上絕沒(méi)有數(shù)量的限制，捐贈(zèng)者主要還是為了奉獻(xiàn)愛(ài)心而進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　不過(guò)，早在2006年，河南新鄉(xiāng)有媒體曝光公益醫(yī)保運(yùn)作模式，即市民捐贈(zèng)1萬(wàn)元后可獲得“公益醫(yī)保證”，除享受醫(yī)療優(yōu)惠，還有300元的醫(yī)療資助金，一年到期后返還1萬(wàn)元。

　　無(wú)可否認(rèn)，河南宋基會(huì)通過(guò)此種方式募集了大量的捐贈(zèng)資金，正是以這些資金為基礎(chǔ)，宋基會(huì)建立了其投資的主要平臺(tái)——宋基投資。

投資收益去向不明

　　宋基投資成立于2001年，是河南宋基會(huì)專(zhuān)為資金保值增值而設(shè)。由于彼時(shí)政策限制，公募基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，因而，河南宋基會(huì)采取了“委托持股”的方式。工商資料顯示，宋基投資注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，由河南宋基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張悍東出資900萬(wàn)元，河南宋基會(huì)的財(cái)務(wù)人員魏瑜璟出資100萬(wàn)元——事實(shí)上，這些資金均是基金會(huì)的資產(chǎn)。河南宋基會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，基金會(huì)和個(gè)人簽訂了嚴(yán)格的委托協(xié)議，確保基金會(huì)事實(shí)上的股東權(quán)益。

　　除了1000萬(wàn)元注冊(cè)資金外，河南宋基會(huì)幾乎將當(dāng)時(shí)的全部資金，都委托給了宋基投資進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。據(jù)河南宋基會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)模大概在5億元。到2010年，委托投資規(guī)模達(dá)到24億。

　　宋基投資前期投資主要是向企業(yè)放貸，自2005年轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)，并在2011年進(jìn)入“收獲期”。但基金會(huì)與宋基投資在財(cái)務(wù)上實(shí)為一體，宋基投資董事長(zhǎng)，就是河南宋基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張悍東，河南宋基會(huì)多年來(lái)從資本運(yùn)營(yíng)中所獲的具體收益亦不明確，輿論由此質(zhì)疑宋基投資為“內(nèi)部人公司”，投資收益去向不明。

回應(yīng)

承認(rèn)向企業(yè)放貸及投資地產(chǎn)

　　河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人日前接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，就其運(yùn)營(yíng)模式作出詳盡解釋。該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)的借貸利息不高于同期銀行利率。因而，宋基投資前期的利潤(rùn)單薄，也未向河南宋基會(huì)分紅。

　　在提供貸款的同時(shí)，宋基投資提出了“投資換取捐贈(zèng)”的概念。“一些企業(yè)可能一時(shí)很缺錢(qián)，就來(lái)找宋基投資。宋基投資這時(shí)向他們及時(shí)放貸，企業(yè)可能就活了。企業(yè)在按照合同約定還款付息后，作為一種報(bào)答，再向基金會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，捐贈(zèng)不是投資的前提，即使不向企業(yè)投資，河南宋基會(huì)也會(huì)向其勸捐。捐款和借貸的本息沒(méi)有任何關(guān)系，是否捐贈(zèng)也是自愿，“也有借了錢(qián)最后不捐的，我們也只能從道德上譴責(zé)他”。

　　2005年，宋基投資入股原河南江隆置業(yè)有限公司，出資1410萬(wàn)元，控股47%，公司更名為河南宋基同濟(jì)置業(yè)(下稱(chēng)宋基同濟(jì)置業(yè))有限公司。宋基會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，從此時(shí)開(kāi)始，宋基投資決定將重心全面轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)，并開(kāi)始大規(guī)?！岸诘亍?。

　　公開(kāi)資料顯示，宋基同濟(jì)置業(yè)開(kāi)發(fā)了信陽(yáng)楚王城住宅、信陽(yáng)水產(chǎn)市場(chǎng)、信陽(yáng)國(guó)際建材港等多個(gè)項(xiàng)目。除此之外，宋基投資還曾投資周口裕泰置業(yè)有限公司，持股比例一度達(dá)到95%。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，宋基投資與合作伙伴們下一步還將把目光投向養(yǎng)老地產(chǎn)，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)新型的老年社區(qū)。

解釋為啥受捐十億僅花一億

　　盡管河南宋基會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模、捐贈(zèng)收入已連續(xù)三年位列基金會(huì)中心網(wǎng)的榜首，但其公益支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)排不上前十名的榜單。根據(jù)河南宋基會(huì)提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財(cái)務(wù)報(bào)表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來(lái)計(jì)算，2010年應(yīng)該要花掉4.41億元。

　　其間的差距，河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不難解釋。由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計(jì)算，河南宋基會(huì)的公益支出已經(jīng)達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，這1.39億元的公益項(xiàng)目，真正來(lái)自于公眾和企業(yè)公益捐贈(zèng)的并不多。2010年，盡管有玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等賑災(zāi)機(jī)會(huì)，河南宋基會(huì)的公募收入也只有54萬(wàn)元，其中來(lái)源于自然人的僅22.5萬(wàn)元。至于企業(yè)捐贈(zèng)用于公益項(xiàng)目的資金，河南宋基會(huì)一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“一年最多就500萬(wàn)吧”。

　　一位工作人員私下告訴財(cái)新記者，河南宋基會(huì)已基本不做公募和勸捐。河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管財(cái)務(wù)報(bào)表上，前期土地和房地產(chǎn)的收益還未顯現(xiàn)出來(lái)，但基于這一可預(yù)期的收益，資金周轉(zhuǎn)間，可用于公益項(xiàng)目的數(shù)額亦非?？捎^(guān)。

　　河南宋基會(huì)一位工作人員告訴財(cái)新記者，基金會(huì)現(xiàn)在幾乎不需要所謂的公益捐贈(zèng)，花在公益項(xiàng)目上的錢(qián)也絲毫不吝嗇。