時(shí)事背景

　　甘肅舟曲政府招商引進(jìn)大批小水電，這樣違法而不自知甚至知道卻不以為意的違法行政行為并不是個(gè)別現(xiàn)象。雖然中央提出了建設(shè)法治政府的概念，并列出了依法行政的大綱，但將災(zāi)難演繹成表彰會(huì)，上演新一輪違法—災(zāi)難—表彰的現(xiàn)象卻比比皆是。

解碼一

鼓勵(lì)無證小水電 舟曲犯了哪些法

　　行政法專家、中國政法大學(xué)教授王成棟昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在舟曲小水電風(fēng)波中，政府決策部門和有關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)違反了多部法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《森林法》《河道管理?xiàng)l例》等。這些違法行為中，首先是水電經(jīng)濟(jì)的決策違法，導(dǎo)致了其后系列行為的發(fā)生。另外，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的地震、環(huán)保、林業(yè)等部門在無證水電中扮演了一種不作為的角色，這也是違法的。

　　王教授說，違法行政現(xiàn)象不僅在舟曲水電風(fēng)波中存在，此前，石家莊要沒收違章建筑做保障房、深圳清理8萬“高危人員”和最近的常州警方用三色牌管理出租房的做法也是違法的。但這些行為卻被當(dāng)?shù)卣蛘块T作為一種管理創(chuàng)新的新理念提出來，實(shí)際上是一種懶政，是亂作為。

解碼二

十幾萬生命為何抵不上2000萬稅收

　　作為管理者的政府及其部門，更應(yīng)該遵紀(jì)守法，這是政府公信力和執(zhí)行力的源泉。中央也意識(shí)到了這一點(diǎn)。2004年國務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2010年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》更明確指出要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。但是，無視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格尊嚴(yán)、十幾萬生命和青山綠水抵不上2000萬財(cái)政收入分量的事情仍舊發(fā)生了?！爸矍眰?yōu)楹螘?huì)如此大膽？行政法專家認(rèn)為，這首先是畸形發(fā)展觀、政績(jī)觀作怪。雖然中央政府提出科學(xué)發(fā)展觀和民生為上的政績(jī)觀，但在一些地方，仍盛行要面子不要里子，要利益不要生命，要數(shù)據(jù)漂亮不要青山綠水的畸形發(fā)展觀。而這種發(fā)展觀之所以仍有市場(chǎng)，跟考核、監(jiān)管機(jī)制沒有跟上，跟官帽大多仍舊掌握在上級(jí)手中而不是人民手中有關(guān)。在諸多違法行政行為中，不少本身就是落實(shí)上級(jí)指示造成的，上級(jí)自然不會(huì)來追究。

解碼三

遏制違法行政，關(guān)鍵在切實(shí)問責(zé)

　　如何才能有效制止行政違法行為？專家認(rèn)為，最重要的是要切實(shí)進(jìn)行問責(zé)。2003年中央發(fā)起行政問責(zé)，不斷完善相關(guān)制度，取得一定成效。但這些問責(zé)都在已發(fā)生重大責(zé)任事故或群體事件后，對(duì)于尚未產(chǎn)生特大惡果的，往往不予追究，就是發(fā)生了重大后果，也往往只問責(zé)具體操作者，而違法決策者，卻往往能全身而退。

　　國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中，雖然指出，“對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任”。但同時(shí)也將問責(zé)人定位為上級(jí)，“上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤薄＜艺J(rèn)為，改變這種現(xiàn)狀，首先必須在源頭上保證決策的合法性，同時(shí)問責(zé)要常態(tài)化，不要看人下菜，要將各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和官員的命運(yùn)置于人民監(jiān)督之下。（本網(wǎng)記者 謝秋蓮）