為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)西藏自治區(qū)開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年6月1日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)李家祥通報(bào)督察報(bào)告，自治區(qū)黨委書(shū)記王君正作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)人大常委會(huì)主任洛桑江村主持會(huì)議，自治區(qū)主席嚴(yán)金海出席會(huì)議。督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，西藏自治區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，努力筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　西藏自治區(qū)奮力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，努力保護(hù)好地球第三極生態(tài)。著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，制定實(shí)施《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法規(guī)政策。成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，11個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

　　實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，投入83億元推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理和重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)珠峰垃圾治理、冰川生態(tài)保護(hù)。實(shí)施“兩江四河”造林綠化等工程，森林覆蓋率提高到12.3%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.1%。推進(jìn)國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，三江源國(guó)家公園(唐北區(qū)域)獲批準(zhǔn)設(shè)立。強(qiáng)化高黎貢山西藏段(伯舒拉嶺)等地區(qū)生物安全。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，面向農(nóng)牧民設(shè)置生態(tài)保護(hù)崗位。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，打好5大標(biāo)志性戰(zhàn)役。持續(xù)推進(jìn)煨桑污染治理，完成黃標(biāo)車淘汰和油氣回收治理任務(wù)。整治202個(gè)入河湖排污口，劃定139個(gè)縣級(jí)、201個(gè)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)。建設(shè)污水處理廠95座、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施290座。2021年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)優(yōu)良，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

　　西藏自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)840件，責(zé)令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問(wèn)責(zé)9人。

　　督察指出，近年來(lái)，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大成效，但與習(xí)近平總書(shū)記的殷切希望和明確要求相比，與西藏?fù)?dān)負(fù)的重大使命和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

　　一些地方和部門(mén)對(duì)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”理解不到位，對(duì)青藏高原冰川等生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感、自然生態(tài)一旦遭到破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不充分、不清醒。自治區(qū)落實(shí)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》不到位，生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)從未召開(kāi)會(huì)議研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實(shí)施方案，部分項(xiàng)目督促不力，規(guī)劃明確的10大類項(xiàng)目中3大類項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)的水土流失治理項(xiàng)目最快進(jìn)度不足40%，最慢低至6%。

　　發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在扎布耶鹽湖管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)1200公頃鹽田和結(jié)晶池，阻隔湖泊水體自然交換。該公司還違反礦產(chǎn)資源法，在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬(wàn)立方米。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不管不顧，放任企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)采、破壞生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。一些地方和部門(mén)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)“寬松軟”，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位，違法違規(guī)建設(shè)禁而不絕。自治區(qū)2018年以來(lái)共對(duì)56個(gè)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行查處，但由于后期監(jiān)管未跟上，仍有部分項(xiàng)目違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。自治區(qū)“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳監(jiān)管不到位，放任其點(diǎn)火投產(chǎn)。昌都市問(wèn)題尤為突出，4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力。西藏空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2020年前建設(shè)的污水處理廠和配套管網(wǎng)至督察時(shí)仍未開(kāi)工，大量生活污水直排吉雄干渠。2021年12月，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)下達(dá)督辦通知要求整改，但空港新區(qū)管委會(huì)只是通過(guò)定期開(kāi)閘放水解決干渠水體黑臭問(wèn)題，治標(biāo)不治本。自治區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)建設(shè)單位監(jiān)管不嚴(yán)，交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問(wèn)題十分嚴(yán)重，僅2022年3月就發(fā)現(xiàn)81起破壞行為。西藏交通建設(shè)集團(tuán)2017年以來(lái)因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題19次受到處罰，在實(shí)施工程期間，擅自新增、擴(kuò)大取土取料點(diǎn)64處，違規(guī)占地6200余畝，其中部分位于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。林芝市生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核不嚴(yán)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部分整改任務(wù)未完成。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權(quán)，還有44宗未按時(shí)退出。日喀則市污水直排問(wèn)題未解決，每天仍有約2萬(wàn)噸生活污水直排年楚河；日喀則經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一直未建成污水處理設(shè)施，生活污水長(zhǎng)期直排，形成約7000立方米的污水坑。應(yīng)于2020年底前完成治理的35個(gè)歷史遺留礦山有5個(gè)未完成治理。自治區(qū)排查出需要治理的露天采場(chǎng)共415個(gè)，有126個(gè)沒(méi)有完成恢復(fù)治理。阿里地區(qū)砂金礦生態(tài)恢復(fù)尚未全面完成，盜探、盜采風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　二是自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域問(wèn)題較多。

　　部分高原湖泊保護(hù)不到位。色林措環(huán)湖還有320.5公里網(wǎng)圍欄沒(méi)有徹底拆除，影響自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，干擾藏羚羊等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的正常遷徙和生存繁衍。《西藏羊卓雍措生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案(2013—2016年)》提出建設(shè)3個(gè)污水收集處理工程，山南市落實(shí)不力，有2個(gè)至督察時(shí)仍未實(shí)施，1個(gè)未正式投運(yùn)。八宿縣對(duì)然烏湖景區(qū)環(huán)境保護(hù)重視不夠，未同步建設(shè)污水收集處理設(shè)施，旅游旺季時(shí)景區(qū)部分污水直排然烏湖。

　　草原保護(hù)問(wèn)題突出。國(guó)家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區(qū)直到2022年3月才著手編制劃定方案。西藏草原面積占青藏高寒草原區(qū)面積的六成以上，但僅完成國(guó)家規(guī)劃提出的人工種草保留面積、草原改良面積任務(wù)的3.5%和0.9%。一些地方的草原遭到嚴(yán)重破壞。2018年以來(lái)，那曲市、色尼區(qū)多次以地方文件變相批準(zhǔn)中建交通建設(shè)工程(西藏)有限公司多個(gè)砂石料場(chǎng)，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續(xù)等，放任其長(zhǎng)期非法開(kāi)采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復(fù)價(jià)值。那曲市羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復(fù)。

　　自然保護(hù)地建設(shè)管理不規(guī)范。自治區(qū)自然保護(hù)地有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)規(guī)劃修編工作不力，無(wú)規(guī)可依問(wèn)題較為突出。全區(qū)19個(gè)自治區(qū)級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)中，18個(gè)總體規(guī)劃未獲批準(zhǔn)；23個(gè)自治區(qū)級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)中，18個(gè)總體規(guī)劃已經(jīng)到期。芒康滇金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃早在2010年就已到期，規(guī)劃修編仍未完成。自治區(qū)自然保護(hù)地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次越權(quán)批準(zhǔn)日喀則市拉孜縣在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)。日喀則市在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了城市建設(shè)區(qū)域，桑珠孜區(qū)據(jù)此在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目。日喀則市吉甫峽谷景區(qū)、林芝市崗云杉林景區(qū)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施。個(gè)別位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的小水電退出不徹底。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。

　　自治區(qū)7個(gè)地市所在城市生活污水集中收集率均低于40%，其中日喀則、昌都、林芝市分別僅為11.4%、16%、16.3%。拉薩市2020年城市生活污水集中收集率為22.8%，較2019年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，每天大量生活污水直排。林芝市巴宜區(qū)污水處理廠和河西污水處理廠因管網(wǎng)配套不完善，不能穩(wěn)定運(yùn)行。全區(qū)有18個(gè)縣城沒(méi)有建成污水處理設(shè)施，阿里地區(qū)日土縣等部分建成的污水處理廠不能正常穩(wěn)定運(yùn)行。

　　生活垃圾處理能力不足。全區(qū)有24個(gè)區(qū)縣的生活垃圾填埋場(chǎng)處于滿庫(kù)容或基本滿庫(kù)容狀態(tài)，普遍沒(méi)有安排新建處理項(xiàng)目，生活垃圾面臨“無(wú)處可去”的隱患。那曲市比如縣生活垃圾處理項(xiàng)目雖列入了“十三五”建設(shè)規(guī)劃，但尚未開(kāi)工建設(shè)。部分生活垃圾填埋場(chǎng)管理寬松，運(yùn)行不規(guī)范，存在滲濾液處理不到位、垃圾超出壩體高度填埋問(wèn)題。

　　醫(yī)療廢物和廢水處理短板明顯。日喀則、林芝、山南等市一些特定類別的醫(yī)療廢物需集中轉(zhuǎn)運(yùn)至拉薩市處置，導(dǎo)致部分醫(yī)療廢物處置不及時(shí)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一些地方對(duì)醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠、監(jiān)管不力，存在超標(biāo)排放、運(yùn)行不穩(wěn)定等問(wèn)題。

　　督察要求，西藏自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，切實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。保護(hù)好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)、旅游資源開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。高度重視群眾環(huán)境信訪問(wèn)題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，西藏自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、政府處理。