(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)明確未來(lái)五年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)路線圖

　　中新社北京11月8日電 題：中國(guó)明確未來(lái)五年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)路線圖

　　中新社記者 阮煜琳

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，權(quán)威人士指出，《意見(jiàn)》提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　定調(diào)新時(shí)期污染治理

　　中共十八大以來(lái)，中共中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。但中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文8日接受中新社記者采訪時(shí)指出，2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，設(shè)立的目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)期，必須按照2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，設(shè)立2025年和2035年兩個(gè)階段污染防治的階段性目標(biāo)，只有這樣，才能為今后的工作定好調(diào)并作出科學(xué)部署。

　　《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)，包括到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到85%，重污染天氣基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控等；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

　　“《意見(jiàn)》設(shè)立了更高的目標(biāo)”，常紀(jì)文說(shuō)，而且新設(shè)立了“雙碳”的目標(biāo)，要緩解中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出的污染問(wèn)題，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度可能更大。

　　常紀(jì)文說(shuō)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)本來(lái)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面，再加入“雙碳”目標(biāo)和要求，會(huì)更加牽涉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面，如果工作開(kāi)展順利，會(huì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、系統(tǒng)地發(fā)展和提升。

　　國(guó)家治理能力的一場(chǎng)大考

　　綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策?！兑庖?jiàn)》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，從深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展等7個(gè)方面明確了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，中國(guó)面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)百年未有之變局，要深入打好包括“雙碳”戰(zhàn)役在內(nèi)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度會(huì)比以前更大，道路會(huì)比以前更加曲折，因此必須進(jìn)行周密設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考慮，特別是要考慮《意見(jiàn)》的實(shí)施引發(fā)的應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全等問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。為確保深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等5個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織實(shí)施的相關(guān)要求。

　　常紀(jì)文表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決問(wèn)題的能力最關(guān)鍵。這個(gè)能力既包括應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)能力，還包括國(guó)家治理的能力。中央最近強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰碳中和是對(duì)國(guó)家治理能力的一場(chǎng)大考驗(yàn)。新時(shí)期包括“雙碳”工作在內(nèi)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要深入打好，更是對(duì)國(guó)家治理能力的一場(chǎng)大考驗(yàn)。

　　為此，常紀(jì)文提出，建議完善碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定長(zhǎng)江、黃河、海河等流域的生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打擊指使或默許違法犯罪的法定代表人或企業(yè)實(shí)控人，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法治的威懾力。同時(shí)，建議打開(kāi)思路，在嚴(yán)格保護(hù)中吸引社會(huì)投資，將綠水青山全面系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為金山銀山。