夾縫中的鄉(xiāng)村“老二代”

　　新華每日電訊記者周楠

　　上有老，下有小，過去常用來形容中年人的生活困境。在當前的鄉(xiāng)村養(yǎng)老格局中，把這句話用來形容低齡老人面臨的問題，也很貼切。不少60歲至70歲出頭的老人，上有八九十歲的父母要贍養(yǎng)，下有留守在家的孫輩要撫養(yǎng)，有的還要攢下錢，為兒女進城買房提供支持。

　　處于“夾縫”狀態(tài)的“老二代”群體，他們面臨的難題折射出當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老面臨的局面：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)弱化，新的養(yǎng)老模式尚未建立健全，政府、市場、村莊、家庭各自發(fā)力，但所提供的養(yǎng)老服務(wù)偏碎片化，鄉(xiāng)村養(yǎng)老機制的完善面臨多重挑戰(zhàn)。

　　既要養(yǎng)老，又要幫助兒女養(yǎng)家

　　湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)牛皋村地處洞庭湖畔，已近花甲的村民趙三來是村里有名的孝子，86歲的老父親、83歲的老母親，每年有一半時間跟他住在一起。

　　“我家里有四兄弟，按月輪流照顧爸媽。大哥一家在廣東打工，他的那份孝心由我和老婆來盡，當然，那個月的費用還是大哥出。”趙三來告訴新華每日電訊記者，兩位老人年事已高，每人每年會去縣里、鎮(zhèn)里住兩三次醫(yī)院。他說：“現(xiàn)在國家政策好，醫(yī)?？梢詧箐N不少費用，每次自費大概兩三千元，錢不緊張，緊張的是要有人陪同照料。”

　　需要趙三來夫婦照料的，還有一對孫子孫女。兒子和兒媳在四川打工，孫子孫女留在家鄉(xiāng)讀書。“兒子兒媳想趁年輕多賺點錢，兩個孩子從斷奶開始，就由我跟老婆帶著。”趙三來夫婦早已習(xí)慣“上有老，下有孫”的生活。

　　趙三來夫婦自身文化水平不高，不能輔導(dǎo)作業(yè)，于是花了3000元把小孫子送去課后托管，做完作業(yè)再回來。這個選擇固定了趙三來的活動半徑，他說：“我每天晚上八點半去接小孩，所以每天打工也只能就近。”

　　妻子負責(zé)照料一家人的飲食起居，趙三來種了1.5畝水稻，閑暇時就近打零工，大多是去建筑工地。這位樸實的農(nóng)民打趣道，雖然快到“退休年齡”，但他每年還能賺到一些錢，“孫子孫女的學(xué)雜費和生活費，兒子會寄回來，但肯定不夠，我每年會貼一萬多元。”

　　他對兒子的資助不限于此。兒子兒媳跟他商量過，為了讓小孩有更好的學(xué)習(xí)條件，以后想去縣城或岳陽市買房。趙三來沒有考慮給自己留養(yǎng)老錢，“到時候我如果存了錢，肯定全部拿出來資助他們，不夠的話，還要幫他們?nèi)ソ琛?rdquo;

　　牛皋村黨支部副書記歐海洪告訴記者，村里的青壯年基本都外出務(wù)工或做生意，其中64戶有兩代老人，情況與趙三來家差不多。

　　據(jù)岳陽縣民政局副局長陳細水介紹，全縣72.44萬人，60歲以上的人口約13.7萬，占比18.92%，其中80歲以上有2.1萬人。他說：“類似家庭在全縣農(nóng)村比較常見，以后只增不少。”

　　在采訪過程中，一些與趙三來情況類似的老人，戲稱自己是“老二代”——自己是老人，上面還有老父老母。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師雷望紅常年關(guān)注鄉(xiāng)村老人群體，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“隨著生活水平不斷提高，高齡老人群體數(shù)量明顯增加，處于中間階段的低齡老人，既要養(yǎng)老，又要幫助兒女養(yǎng)家，壓力不小。”

　　“老二代”折射鄉(xiāng)村養(yǎng)老四種變化

　　“低齡老人所面臨的問題，折射了我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老格局的多種變化，既有成效，也有隱憂。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員何倩倩認為，對此要辯證看待。

　　首先是鄉(xiāng)村的老齡化加劇。今年5月公布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，造成這種城鄉(xiāng)差異，除經(jīng)濟社會原因外，與人口流動也有密切關(guān)系，大量農(nóng)村青壯年進城就業(yè)甚至定居，加劇了農(nóng)村老齡化程度。

　　其次是村莊的空心化加劇。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種情況在中西部地區(qū)、偏遠農(nóng)村地區(qū)比較典型。城鎮(zhèn)化進程的加快，意味著部分村莊的空心化進一步加深，進城人口越來越多，意味著農(nóng)村青壯年人口的流失。

　　何倩倩認為，從社會學(xué)角度來看，村莊空心化導(dǎo)致村莊內(nèi)部社會支撐系統(tǒng)逐步被消解，內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越松散，“熟人社會”下的互助養(yǎng)老、人情往來支持、養(yǎng)老糾紛的調(diào)解、對不孝順的輿論責(zé)備等機制都受到挑戰(zhàn)。記者在湖南岳陽采訪時，部分留守老人反映，兒子在外打工，多年不回家，也不給基本的生活費，不盡贍養(yǎng)義務(wù)。“他反正不回村里，也不怕別人說他。”一位老人說。

　　三是家庭資源的代際分配面臨挑戰(zhàn)。雷望紅在中部多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些老人生重病后，選擇不去治療，去世后被發(fā)現(xiàn)其實有一定數(shù)額的存款。雷望紅告訴記者，這種選擇背后有兩種考慮，一方面是子輩要進城買房，孫輩要進城就學(xué)，家庭資源有限，要么投向城市，要么投向鄉(xiāng)村。留守老人還考慮到治病費用可能極大，加上一旦失去自理能力，也缺乏照顧和尊嚴，因此選擇了把資金留給子孫。岳陽縣民政局救助股負責(zé)人陳再興近年來接待了很多想申請低保的老人，“家庭條件其實還可以，有子女贍養(yǎng)，但是子女在城市買房后，每個月要還數(shù)千元貸款，家庭壓力很大。”

　　四是養(yǎng)老保障體系的持續(xù)完善。“低齡老人既能贍養(yǎng)高齡老人，還能幫助子輩、孫輩，背后是黨委政府持續(xù)強化和完善養(yǎng)老保障能力和體系，給予了一定支撐。”何倩倩認為，近年來，從農(nóng)村養(yǎng)老保險到高齡補貼等等，相關(guān)養(yǎng)老資源不斷下沉，危房改造、安全飲水建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、集體經(jīng)濟分紅等等，對鄉(xiāng)村老人的生活質(zhì)量改善很有意義。

　　記者在湖南多地農(nóng)村了解到，60歲以上的老人，每人每月有103元農(nóng)村養(yǎng)老保險金；分散供養(yǎng)的五保老人，財政每月補貼501元/人，集中供養(yǎng)的五保老人，財政每月補貼748元/人；符合相關(guān)條件的殘疾老人，每月享有“兩項補貼”為140元/人；如果納入低保，則按不同類別每月有數(shù)百元不等的低保金。

　　何倩倩說：“還有一點不能忽視，自精準扶貧以來，基層治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村信息建設(shè)加快，老人群體的相關(guān)信息，例如人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、身體健康狀況、住房危險情況、安全飲水問題等，基層政府以前并不完全掌握，如今都建檔歸類，逐步納入政府視野中，作為防貧的風(fēng)險點，逐步得到消除。”

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在弱化，新模式未建立

　　如何為“老二代”減輕負擔(dān)？中部某縣一位民政局局長告訴記者，相對于日益加劇的老齡化問題，政府對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的支持仍然不夠。他以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級養(yǎng)老院為例，按當?shù)卣?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級養(yǎng)老院的運營費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，人頭經(jīng)費、水電費、生活物資費用、維修費等等，每年一般都要40萬元左右。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實這筆費用，養(yǎng)老院院長只能長期到各級各單位“化緣”，養(yǎng)老院只能提供保底水平的服務(wù)。

　　何倩倩此前在中部某縣調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，當?shù)厍靶┠杲ㄔO(shè)了23個公辦養(yǎng)老中心，她調(diào)查了其中18個，發(fā)現(xiàn)真正運轉(zhuǎn)的是6個，其中5個改制成民營機構(gòu)，只有1個是政府繼續(xù)經(jīng)營。“核心是經(jīng)費問題，建設(shè)是一大筆資金，后期運行投入更大，管理維護的安全責(zé)任也大，有的就慢慢停了。”

　　近年來，也有一些社會資本進入鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場。上述民政局局長告訴記者，相關(guān)情況也是泥沙俱下，有的步子走得太快，投入大、收費高，不適應(yīng)鄉(xiāng)村消費水平，大量床位長期閑置，難以運營下去。有的渾水摸魚，甚至出現(xiàn)非法吸收公眾存款，養(yǎng)老變成“坑老”。

　　有的地方考慮到盡量不讓老人脫離“熟人社會”，由村委會組織，借助村部等場所，創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院、日間照料中心，配備1名專職服務(wù)人員及數(shù)名兼職服務(wù)人員，為留守老人提供日間休息、休閑娛樂等服務(wù)。

　　“前些年轟轟烈烈搞過，剛建的時候，每個村給3萬元經(jīng)費，但現(xiàn)在很多辦不下去了，主要原因是政府大包大攬的模式，一旦沒有專項經(jīng)費后，就偃旗息鼓了。”一位民政干部說。

　　“綜合來看，政府、市場、村莊、家庭，四方所提供的養(yǎng)老服務(wù)基本是碎片化供給，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在弱化，新的養(yǎng)老模式還沒有完全建立起來，鄉(xiāng)村養(yǎng)老出現(xiàn)薄弱地帶，甚至出現(xiàn)風(fēng)險點，尤其對有兩代老人的家庭帶來較大壓力。”何倩倩認為。

　　要推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式盡快建立健全，除了業(yè)界呼吁多年的政府加大支持、社會資本積極進入、敦促子女盡責(zé)外，受訪的多位業(yè)內(nèi)人士認為要做好三個銜接。

　　一是文化上的銜接。湖南省社會福利與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長龍攀表示，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有的家庭認為只有無子嗣的、子女不孝的老人才去養(yǎng)老院。何倩倩在調(diào)研中，遇到過有的老人被子女送到養(yǎng)老院后，不惜以絕食、絕藥來表達反對，“隨著老齡化程度繼續(xù)加深，機構(gòu)養(yǎng)老將成為家庭養(yǎng)老的重要補充，必須幫助人們盡快轉(zhuǎn)變觀念。”

　　二是規(guī)則上的銜接。歐海洪告訴記者，在過去的鄉(xiāng)村社會里，子女不贍養(yǎng)父母會受到輿論指責(zé)。何倩倩說，村莊空心化加劇，傳統(tǒng)辦法和規(guī)則日漸失效，除了完善相關(guān)法律，外部的養(yǎng)老力量也需要在內(nèi)生規(guī)則上與鄉(xiāng)村社會相銜接，重新確立一套適應(yīng)時代變化的規(guī)則，這離不開黨委政府的支持和引導(dǎo)。

　　三是資源上的銜接。何倩倩表示，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村養(yǎng)老正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，既不能完全脫離家庭，也不能徹底地靠政府和市場。在養(yǎng)老資源方面，需要厘清家庭、市場和政府的責(zé)任邊界。