隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注?，F(xiàn)行土地補償制度是由土地管理法確定的，其中最關(guān)鍵的條款是第47條。24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，對第47條做出了重大修改。草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。此外，草案還規(guī)定：“補償資金不落實的，不得批準和實施征地。”

亮點1征地補償刪除“30倍上限”

　　現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定，征收土地按照被征地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　國務院法制辦主任宋大涵表示，這些規(guī)定與當時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應新形勢、新情況的問題。從補償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標準看，30倍的上限規(guī)定過死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

　　為此，草案明確了公平補償?shù)幕驹瓌t，刪除了按照被征收土地的原用途給予補償和30倍補償上限的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應當給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

亮點2增加社會保障補償內(nèi)容

　　草案在現(xiàn)行法第47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅認為，目前一些地方在土地財政的影響下，對土地的需求越來越旺盛，但是對征地帶來的社會成本沒有進行很好的擔當，具體表現(xiàn)在把集體土地征收變?yōu)榻ㄔO(shè)用地獲得巨大的土地階差收益，但對于農(nóng)民失去最根本的土地之后能獲得什么樣的保障，并沒有具體措施。這次草案增加社會保障補償內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題，也體現(xiàn)出中央強調(diào)的城市化要追求質(zhì)量的精神。

亮點3補償金不落實不得征地

　　為保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，草案明確規(guī)定，征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序。補償資金不落實的，不得批準和實施征地。

　　王錫鋅認為，增加這樣的規(guī)定是極為必要的。當前一些地區(qū)征地補償出現(xiàn)的一大問題是在保障費用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地，使得被征地農(nóng)民的利益無保障，生活受影響，引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件。未來在制定進一步的征地補償條例時，還應該規(guī)定賬戶單列、?？顚Ｓ?、加強監(jiān)督等具體辦法，以保證補償資金落實到位。

　　宋大涵表示，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

亮點4授權(quán)國務院制定具體辦法

　　草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。

　　王錫鋅說，土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則，這是對國務院要制定的集體土地征收補償條例的指導性的上位法的要求，也指明了補償?shù)幕痉较?。這些原則性的規(guī)定以及對國務院制定征地補償辦法的授權(quán)，標志著國務院征補條例的制定已經(jīng)進入了實質(zhì)性的關(guān)鍵階段。

　　中國社會科學院農(nóng)村所研究員黨國英認為，土地管理法相當于土地領(lǐng)域的憲法和基本法，草案為國務院出臺征補條例提供了指導原則?！巴恋卣魇找彩且环N生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補償標準，應該根據(jù)各地實際情況確定，不宜一刀切?！保〒?jù)新華社電）