前言：養(yǎng)老金雙軌制歷來(lái)頗受社會(huì)詬病，被指是當(dāng)今社會(huì)最大不公。社會(huì)多次呼吁養(yǎng)老金雙軌制改革，但仍一直停滯不前。養(yǎng)老金雙軌制合并統(tǒng)一已經(jīng)不能再拖了。

　　中廣網(wǎng)北京3月4日消息（記者丁華艷）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，我國(guó)目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。在全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后看來(lái)，“雙軌制”造成了極大的不公平。

　　宗慶后：現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員，包括事業(yè)單位職工，是不交五金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政在支持的。而且他退休之后，退休金還比企業(yè)更高。

　　隨著養(yǎng)老金雙軌制的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。宗慶后認(rèn)為，改革已經(jīng)很急迫。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認(rèn)為，晚改不如早改。

　　鄭秉文：因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)的這種輿論，養(yǎng)老金雙軌制這種待遇的差距，已經(jīng)影響到了政府的公信力。

　　實(shí)際上，2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。然而，改革一直停滯不前。

　　鄭秉文認(rèn)為，對(duì)改革抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

　　鄭秉文：2008年年底，在廣東省高校造成了普遍的恐慌。根據(jù)南方周末報(bào)道，幾個(gè)高校人事處的門(mén)檻都要踏平了，50多歲的教師、教授，紛紛去申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，想退到舊體制里來(lái)。

　　四年過(guò)去，這一改革幾乎流產(chǎn)的原因，首先是在制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，將事業(yè)單位分類(lèi)，讓人感覺(jué)被區(qū)別對(duì)待；同時(shí)，沒(méi)讓公務(wù)員參與也使很多人不滿(mǎn)。當(dāng)然還有擔(dān)心利益受損。那么要改的話(huà)，現(xiàn)在該從哪里下手？鄭秉文的建議是，不要再做試點(diǎn)，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來(lái)過(guò)渡：鄭秉文：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺(jué)到待遇水平?jīng)]有下降；第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。

　　養(yǎng)老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”基本已成共識(shí)，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的割裂、分化不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機(jī)關(guān)單位之間，目前全國(guó)城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工是各自為政，到底該怎么整合？清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)模式。

　　楊燕綏：第一部分就是社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的40-50%，支付吃飯的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外一部分，個(gè)人賬戶(hù)，可以包括個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利、甚至現(xiàn)在商家消費(fèi)的積分轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金的讓利，都進(jìn)來(lái)，都是養(yǎng)老金，交給安全的受托人，有很好的投資機(jī)制，將來(lái)保證老年人改善生活。中央臺(tái)記者丁華艷張奧實(shí)習(xí)記者張澤庭報(bào)道。

　　2011年的政府工作報(bào)告中提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。同時(shí)，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。只有加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，確實(shí)做出實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，推出時(shí)間表和路線圖，向社會(huì)展示出改革的決心和魄力，才能安撫群眾憂(yōu)慮，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平。