生態(tài)環(huán)境部發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評新政

建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。

　　哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評？生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)對此給予明確規(guī)定。按照《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，都應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》旨在解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問題。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實(shí)情況。

解決主體責(zé)任不落實(shí)問題

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2011年，原環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，為適應(yīng)新形勢、新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，生態(tài)環(huán)境部推出《通知》的升級版即《意見》。

　　據(jù)介紹，與《通知》相比，《意見》全面落實(shí)“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確入園建設(shè)項目簡化條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點(diǎn)要求。

　　同時，《意見》統(tǒng)籌“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點(diǎn)，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實(shí)作為入園建設(shè)項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，強(qiáng)化落實(shí)排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理措施等的管理方式。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，《意見》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。提出加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實(shí)效。

明確開展規(guī)劃環(huán)評范圍

　　對于哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評，《意見》予以明確。

　　根據(jù)《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。

　　“相比《通知》，《意見》沒有單獨(dú)對保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經(jīng)常不單獨(dú)開展規(guī)劃。”這位負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵這些園區(qū)依托所在區(qū)域其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。

　　對于《意見》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評如何與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？這位負(fù)責(zé)人說，從長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點(diǎn)管控單元，相應(yīng)管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對性的環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評主要聚焦在對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內(nèi)容和評價方法上均有一定程度的重合。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，《意見》已明確將銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評的審查重點(diǎn)。因此，為避免工作重復(fù)，更好適應(yīng)“放管服”要求，對已經(jīng)發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實(shí)施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部。這位負(fù)責(zé)人說，方案應(yīng)在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評如何銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　此外，《意見》還指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目的重要依據(jù)，入園建設(shè)項目環(huán)評在規(guī)劃環(huán)評高質(zhì)量完成的前提下部分內(nèi)容可適當(dāng)簡化。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單、嚴(yán)格環(huán)評管理重點(diǎn)行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。”這位負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵地方在上述條件下開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項目環(huán)評試點(diǎn)改革。

健全跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制

　　為保障《意見》順利實(shí)施，這位負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。

　　同時，《意見》提出，各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實(shí)相關(guān)要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　《意見》明確，要規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應(yīng)通報其所在部門，依法給予處分。

　　“各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《意見》規(guī)定，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　□ 本報記者 郄建榮