許宗衡為一家地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的深圳灣一地塊提供幫助，先后3次非法收受該集團董事長1522萬元。

　　為變更土地規(guī)劃提供幫助、為承接工程提供幫助、為地產(chǎn)商土地糾紛提供幫助、插手企業(yè)債務(wù)重組、為舊改項目提供幫助、為龍崗區(qū)前區(qū)委書記余偉良升遷提供幫助、為多名人士的就業(yè)、入學提供幫助，這些“幫助”，深圳市前市長許宗衡十年間63次收受九家單位或個人的賄賂款，共折合人民幣3318 .489萬元……昨日，《財經(jīng)》雜志以《許宗衡深圳賄本》為題對許宗衡在深圳多年間經(jīng)營的土地和官位生意進行了梳理回顧。

　　南都記者從可靠途徑確認了《財經(jīng)》所報道的事實。許宗衡所經(jīng)歷職位，以組織部長和市長兩職最為典型。據(jù)南都記者掌握的司法文書，土地和官位生意是他十年身居高位期間經(jīng)營的重點項目。

　　賣官：行政選拔的“錢途”

　　2009年6月5日，深圳市前市長許宗衡受賄案發(fā)，被帶走調(diào)查。2011年5月9日，鄭州市中級人民法院對許宗衡受賄案作出一審判決，認定許宗衡犯受賄罪，收受財物共計折合人民幣3318萬余元，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

　　2000年5月，45歲的許宗衡正式就任深圳市委常委、市委組織部部長一職。該職位掌控著官場中人升降的閥門，官場生意也成為許宗衡前期所經(jīng)營的重點之一。升遷之后仍未終止，多少與其組織部長的出身有關(guān)。司法文書中所列舉的九大受賄項目中，有四項與此直接相關(guān)。

　　2001年至2009年，許宗衡先后利用擔任中共深圳市委常委、組織部長，深圳市人民政府常務(wù)副市長、市長的職務(wù)便利，為深圳市一家科技開發(fā)有限公司購買廠房用地提供幫助、承諾為該公司董事長兒子的就業(yè)事宜提供幫助。先后8次共受賄108萬元。

　　2001年至2009年，許宗衡以職務(wù)便利為深圳市龍崗區(qū)原政協(xié)主席陳勝興職務(wù)晉升提供幫助。先后9次共受賄約73萬元。

　　2003年至2008年，許宗衡以職務(wù)之便為招商局集團有限公司原重大項目辦公室副主任陳昭武進入招商局集團工作提供幫助。先后4次非法收受約40萬元。

　　2004年至2009年，許宗衡為原深圳市龍崗區(qū)委書記余偉良(另案處理)職務(wù)升遷提供幫助，先后6次非法收受約117萬元。

　　在改革開放前沿的深圳，市場化程度最高，然而在許宗衡案中，行政系統(tǒng)內(nèi)的職位升遷也被部分用貨幣計價，逾越了現(xiàn)行體制下的行政考核、選拔和監(jiān)督機制。

　　2001年之后的許宗衡，在自己權(quán)力和他人的權(quán)力欲望格局中，牟利不少。包括進行中的大部制改革，同樣涉及利益分配和權(quán)力架構(gòu)調(diào)整，此過程中，如果不能以規(guī)則化的考核體系讓優(yōu)秀公務(wù)員競優(yōu)而出，則仍然會給尋租留下空間。

　　土地：城市化中的牟利通道

　　許宗衡在2000年至2005年間的仕途軌跡是從組織部長到常務(wù)副市長而后市長，此后直至2009年6月東窗事發(fā)。官位生意之外，土地給他的誘惑最大，也給他帶來了更為可觀的尋租收益。司法文書中，直接與土地利益掛鉤的項目有四項。此外，還夾雜了戶籍、子女入學等“附帶生意”。

　　2001年至2008年，許宗衡為一名企業(yè)家的子女入學、土地糾紛提供幫助，先后7次非法收受386萬元。

　　2003年至2009年，許宗衡為深圳一家生物制藥企業(yè)的債務(wù)重組、醫(yī)藥物流建設(shè)用地提供幫助。為此，許宗衡先后12次收受該集團公司董事長總計292萬元。

　　2004年至2008年，許宗衡為深圳福田區(qū)中心區(qū)域最大的舊改項目提供幫助。為此，許宗衡先后2次非法收受一地產(chǎn)開發(fā)集團董事長兼總經(jīng)理共計226萬元。

　　2006年至2007年，許宗衡為一家地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的深圳灣填海區(qū)一地塊變更土地規(guī)劃并協(xié)助該企業(yè)總部遷入深圳。為此，許宗衡先后3次非法收受該集團董事長1522萬元。

　　2002年至2009年，許宗衡深圳一建材公司董事長兼總經(jīng)理家庭戶籍遷移、子女入學、公司產(chǎn)品推廣、承接工程等提供幫助。為此先后12次非法收受總計555萬元。

　　以上與土地及建材相關(guān)的“項目”為許宗衡帶來了近3000萬元的收益。在許宗衡升至深圳市委常委的2000年以來，恰逢改革開放以來全國城市化的高潮。深圳盡管比國內(nèi)其它地方更早進行了城市化，但在2000年之后的城市化歷程中因其財富集聚效應(yīng)更強、土地更為緊俏而衍生出更多的利益爭奪和博弈。如何分利成為市場各方關(guān)注的焦點。權(quán)力尋租在此領(lǐng)域體現(xiàn)得更為觸目驚心。

　　后患：規(guī)則缺失下的城市化

　　在現(xiàn)有行政體系無法完全監(jiān)管到權(quán)力運行和其與市場之間的交易時，向最快捷而暴利的領(lǐng)域?qū)ぷ鈩t有強大的驅(qū)動力。原深圳市規(guī)土委拆遷辦主任劉新云也在2010年因其自身“帶頭違建”而落馬，可見其利益驅(qū)動之大。

　　深圳有官員曾總結(jié)，“過去30年，深圳由于規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域的工作無法跟上，使得大量自發(fā)、無序、粗放的開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象同時存在，帶來土地資源快速消耗、人口規(guī)模迅速膨脹、環(huán)境承載接近極限、社會管理壓力巨大、城市功能與形象得不到相應(yīng)提升?！?/P>

　　這其中的開發(fā)建設(shè)，實際上是掌握資源的利益各方集體食利的過程，無論是行政執(zhí)法方、開發(fā)商還是原住民。這段“掘金”歷程給深圳帶來的是，深圳的實際已建設(shè)用地早已超過50%的紅線。土地價格經(jīng)過多方的參與而暴漲，但違建既占用大量的土地資源，又無法給市場提供合法的供應(yīng)，這讓土地供給瓶頸雪上加霜。

　　記者觀察

　　如何防范權(quán)力尋租

　　許宗衡治下的深圳，除了其權(quán)力尋租軌跡，也有不少“大干快上”的手筆。導致民間對其褒貶不一，評判方面有各種聲音。但其尋租行為普遍不受認可。因為不受法制約束的改革和充滿尋租空間的市場，已經(jīng)帶來越來越多的積弊。

　　黨的十八大以來，關(guān)于“反腐”已經(jīng)形成強大的輿論場?！敖∪锤瘮》芍贫取背蔀楦鞣焦沧R。一直站立在改革潮頭的深圳，在爭取改革開放政策性資源的同時，法治化市場社會的建構(gòu)也不可或缺。在規(guī)則不明、執(zhí)法不嚴、追懲滯后、監(jiān)督缺位形勢下的進一步改革，只會為尋租打開更多空間，反而對“良幣”形成擠出效應(yīng)。

　　在既往的腐敗尋租中，無論行政審批、考核選拔還是干預司法，其解決之道只能是諸如財產(chǎn)公示、人大補位、強化執(zhí)法和媒體監(jiān)督等手段并舉，將權(quán)力尋租空間抹殺，切斷權(quán)力與資本間的交易紐帶，才能為新一輪的發(fā)展集聚優(yōu)質(zhì)資源，打開更多良性發(fā)展的空間。

　　許宗衡受賄不完全檔案

　　兩次賣官 受賄近200萬

　　司法材料顯示，2004年至2009年，許宗衡利用擔任深圳市常務(wù)副市長、市長的職務(wù)便利，為原龍崗區(qū)委書記余偉良職務(wù)升遷提供幫助，先后六次收受余偉良給予的港幣120萬元。

　　據(jù)司法材料，許宗衡先后九次收受原龍崗區(qū)政協(xié)主席陳勝興給予的港幣66萬元、人民幣8萬元。

　　掘金土地 受賄近2000萬

　　司法認定，許宗衡受賄案中最大一筆賄款，在變更“紅樹灣”一項目土地規(guī)劃及廣東一公司總部遷入深圳等事項中，許宗衡為之提供幫助，先后三次共收受該集團董事長港幣1500萬元，接近其司法認定賄款的46%，時為2006年至2007年間。

　　司法認定，2001年至2008年，許宗衡為深圳市一公司董事長子女入學、土地糾紛提供幫助，先后七次非法收受其給予的港幣130萬元、美元30萬元和英鎊3萬元。

　　染指崗廈拆遷 受賄200余萬

　　司法認定，許宗衡為深圳市大百匯房地產(chǎn)有限公司參與福田區(qū)崗廈河園片區(qū)舊城改造項目提供幫助，先后兩次收受該集團董事長溫純青給予的港幣200萬元、美元2萬元。

　　插手債務(wù)重組 受賄200余萬

　　法院認定，許宗衡為海王集團債務(wù)重組、醫(yī)藥物流建設(shè)用地提供幫助，收受該集團董事長張思民給予的美元29萬元、價值68萬元人民幣的第29屆奧運馬術(shù)項目紀念金盤一個。

　　辦妥請托事項 受賄600余萬

　　2002年至2009年，許宗衡為深圳市順嘉高新建材有限公司董事長兼總經(jīng)理朱重順家庭戶籍遷移、子女入學、公司產(chǎn)品推廣、承接工程等提供幫助，先后12次非法收受朱重順給予的港幣590萬元、美元3萬元。

　　在幫助陳昭武進入報商局集團有限公司工作事項上，許宗衡先后四次收受陳昭武港幣20萬元、人民幣20萬元。

　　本版采寫/整理：

　　南都記者 楊濤