閩南網(wǎng)12月18日訊 近期，準(zhǔn)生證成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。不久前，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，要求各地簡(jiǎn)化準(zhǔn)生證辦理流程，流動(dòng)人口可在居住地就地辦理“準(zhǔn)生證”。但不少人反映，流動(dòng)人口仍難就地辦理“準(zhǔn)生證”。一些地區(qū)規(guī)定，推遲一個(gè)月罰300元，如到生之前才辦罰3000元，個(gè)別地方甚至罰上萬(wàn)元。專家質(zhì)疑，在準(zhǔn)生證難辦的背后，這項(xiàng)公共服務(wù)已經(jīng)異化成權(quán)力尋租的工具。

媒體人曝辦準(zhǔn)生證屢遭刁難

地方政策“打架”加劇“辦證難”

　　再有一周左右，在北京工作的媒體從業(yè)人員高明勇的孩子就要出生了，回顧起辦理準(zhǔn)生證的戲劇性經(jīng)歷，他連稱“傷不起”。

　　“我和愛(ài)人原籍河南，后因上大學(xué)、工作，我的戶口留在江蘇省南京市，她的戶口因故留在家鄉(xiāng)一個(gè)城市?！备呙饔抡f(shuō)，像他們這種情況，在當(dāng)前的中國(guó)流動(dòng)人口中比較普遍，辦理準(zhǔn)生證最常用的辦法，是到女方的戶籍所在地去辦理。經(jīng)事先打聽(tīng)，他們準(zhǔn)備好了辦理準(zhǔn)生證需要的材料，“包括我和愛(ài)人的身份證原件、結(jié)婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開(kāi)具的‘初婚未育無(wú)撫養(yǎng)’證明信，以及我個(gè)人戶口所在地的居委會(huì)、街道辦事處的‘初婚未育無(wú)撫養(yǎng)’證明信?！?/P>

　　因?yàn)槭穷^胎，晚婚晚育，條件合法，材料齊全，高明勇以為事情進(jìn)展會(huì)很順利。不料，一上來(lái)就被“卡”住了。高明勇愛(ài)人所在的河南某市計(jì)生政策規(guī)定，辦理準(zhǔn)生證，需要填寫(xiě)“一孩生育證發(fā)放登記表”，并加蓋男方戶籍所在地轄區(qū)的居委會(huì)、街道辦事處兩級(jí)政府的公章。但是，南京方面告訴他，南京規(guī)定不在南京市以外地區(qū)的公文上蓋章，只能出具加蓋公章的證明信。兩地都堅(jiān)持要按“原則”辦事。高明勇岳父幾次到所在地計(jì)生辦辦理未果。

　　高明勇想回南京辦理，但被告知，他是集體戶口，根據(jù)規(guī)定，只能由女方出具準(zhǔn)生證，男方負(fù)責(zé)提供材料。

　　高明勇又想到自己的原籍——河南的另一城市。當(dāng)?shù)赜?jì)生部門告知需要加蓋13個(gè)公章或簽字，分別是5個(gè)村民代表、村計(jì)生干部、村主任、村支書(shū)、鄉(xiāng)計(jì)生辦工作人員、分管的副主任、主任，分管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)等。高明勇父親“弄到”第九個(gè)簽字的時(shí)候，家鄉(xiāng)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人告訴高明勇，他和愛(ài)人的戶口需要遷回原籍才能辦理準(zhǔn)生證。

一條微博引發(fā)集體吐槽

辦證難不是“一個(gè)人在遭罪”

　　感到走投無(wú)路的高明勇，一氣之下上網(wǎng)發(fā)了一條微博：“別再逼我。你不給我個(gè)說(shuō)法，我就要給你個(gè)說(shuō)法。”微博一天之內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)近千次，評(píng)論近300條，許多人尤其是戶籍不在本地的人，對(duì)于準(zhǔn)生證辦理的難度都感同身受。

　　來(lái)自上海的一位網(wǎng)友給高明勇留言：“2008年辦理準(zhǔn)生證，分別到兩人戶口所在地的居委會(huì)、檔案管理部門、街道先后蓋了六個(gè)章，在區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心蓋第七個(gè)章才總算辦了下來(lái)，其間遭遇刁難不斷，一度急出鼻血，當(dāng)時(shí)妻子已懷孕兩個(gè)多月?！?/P>

　　隨著高明勇所發(fā)的微博傳播得越來(lái)越廣，事情終于有了轉(zhuǎn)機(jī)：有個(gè)朋友看了高明勇的微博之后，幫他聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，政府出面協(xié)調(diào)，高明勇帶著近七個(gè)月身孕的妻子回河南辦下了準(zhǔn)生證。

　　高明勇在微博上“曬”出了這張來(lái)之不易的準(zhǔn)生證后，沒(méi)想到，國(guó)家計(jì)生委的工作人員竟然給他打了個(gè)電話。

　　“他們向我道歉和感謝。道歉是針對(duì)我辦證過(guò)程中面臨的種種不便，感謝則是因?yàn)槲以诒磉_(dá)辦證難的問(wèn)題時(shí)一直都很克制和理性，而且他們說(shuō)我的遭遇對(duì)計(jì)生委的工作也有幫助?！备呙饔抡f(shuō)，“通過(guò)和國(guó)家計(jì)生委的工作人員接觸，我發(fā)現(xiàn)，其實(shí)國(guó)家計(jì)生委早就已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，他們對(duì)于這方面的情況也掌握得非常透徹，各種各樣的情況都很了解。他們也一直在努力解決這個(gè)問(wèn)題，還需要更合適的機(jī)會(huì)?！?/P>

“簡(jiǎn)化準(zhǔn)生證辦理”只能在新聞里？

一些地方“計(jì)生”成了“生意”

　　準(zhǔn)生證由來(lái)已久，要從根本上解決其“難辦”的現(xiàn)狀，還面臨諸多阻力。

　　就在國(guó)家計(jì)生委關(guān)于簡(jiǎn)化辦理準(zhǔn)生證的通知下發(fā)不久，人民日?qǐng)?bào)記者在走訪北京回龍觀辦事處詢問(wèn)“通知”的有關(guān)事宜時(shí)，竟然得到了這樣的回答，“你是看新聞看到的，那是新聞，要到我們這兒，那就得等”。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山向記者分析，現(xiàn)在人們的戶籍所在地和居住地分離現(xiàn)象比較普遍。準(zhǔn)生證辦理過(guò)程當(dāng)中，很多地方都要求基層的兩級(jí)到三級(jí)組織，分別蓋章，這就導(dǎo)致無(wú)數(shù)個(gè)鏈條無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)，幾十個(gè)節(jié)點(diǎn)就有幾十個(gè)公章，使得夫婦雙方為了辦理準(zhǔn)生證弄得精疲力竭。

　　楊教授說(shuō)，另一方面，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也是一種權(quán)力尋租現(xiàn)象。在計(jì)劃生育服務(wù)證管理相關(guān)規(guī)定中，要求按照不同的人群，分別設(shè)定不同的管理，比如辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定在孩子沒(méi)有出生之前辦準(zhǔn)生證，沒(méi)有在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)辦理就要罰款，這種罰款的存在，導(dǎo)致地方對(duì)“嚴(yán)格監(jiān)管”興趣大漲。

　　高明勇在他長(zhǎng)達(dá)數(shù)月辦理準(zhǔn)生證的過(guò)程中也注意到了這樣一種現(xiàn)象，那就是本來(lái)作為一種公共服務(wù)的準(zhǔn)生證，異化成了權(quán)力尋租的工具。

　　“有的地方就是這樣的，比如規(guī)定，辦理準(zhǔn)生證推遲一個(gè)月罰300元，你過(guò)期不去辦也沒(méi)人提醒你，如果到生之前才辦下來(lái)，可能要罰3000元。還有的地方，如果孩子出生之前沒(méi)有辦準(zhǔn)生證，等孩子生下來(lái)上戶口需要補(bǔ)辦的時(shí)候，一次性罰個(gè)上萬(wàn)元。”高明勇說(shuō)。

　　高明勇認(rèn)為，目前辦證難主要源于各地規(guī)定不統(tǒng)一，銜接困難，“生育服務(wù)證”被異化成了“生育許可證”，隱約出現(xiàn)將“計(jì)生”作為“生意”的苗頭，一些小概率事件缺乏救濟(jì)渠道，目前在制度層面還很難破除。（法制日?qǐng)?bào)）