早發(fā)現(xiàn)早介入 減支出增收入(一線探民生)

　　河北各地建立防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，預(yù)防致貧返貧：通過防貧網(wǎng)格員走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測管理，重點(diǎn)關(guān)注非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非貧困低收入戶和收入驟減、支出驟增的農(nóng)戶；通過購買保險(xiǎn)，向符合條件的防貧對象發(fā)放保險(xiǎn)金，避免因支出過高致貧返貧；建立防貧長效機(jī)制，通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收。

　　河北省是建立防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制較早的省份之一，這幾年脫貧防貧一起抓，有效預(yù)防了致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。近日，記者跟隨國務(wù)院扶貧辦走進(jìn)河北巨鹿縣、魏縣實(shí)地探訪，看當(dāng)?shù)厝绾握覝?zhǔn)幫扶對象、織密保障網(wǎng)絡(luò)、建立防貧長效機(jī)制。

及時(shí)預(yù)警、入戶核實(shí)

上下聯(lián)動(dòng)細(xì)甄別

　　這段時(shí)間，李軍輝走村入戶。他是河北巨鹿縣后辛莊村的防貧網(wǎng)格員，每天要走訪40戶人家，主要照看慢性病患者、留守老人。前段時(shí)間重點(diǎn)對象郅辛國在外地住院一個(gè)月，這個(gè)信息就是他細(xì)致探訪發(fā)現(xiàn)的。

　　為啥重點(diǎn)關(guān)注郅辛國？老郅是建檔立卡貧困戶，借著脫貧攻堅(jiān)好政策，一家人勤勞種地、養(yǎng)羊，2016年甩掉“窮帽子”。然而，一場大病帶來了“風(fēng)雨”：郅辛國因心臟疾病，在河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院住院將近1個(gè)月，前后花費(fèi)18萬多元。

　　經(jīng)過醫(yī)保報(bào)銷后，老郅自付了9萬多元。“支出驟增，會(huì)不會(huì)返貧？”李軍輝第一時(shí)間用手機(jī)APP發(fā)出預(yù)警，村干部入戶調(diào)查核實(shí)，進(jìn)入防貧流程，接入防貧預(yù)警管理平臺(tái)。

　　據(jù)介紹，巨鹿縣脫貧摘帽后，將非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非貧困低收入戶和收入驟減、支出驟增的農(nóng)戶作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，并進(jìn)一步細(xì)分為因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外等10類情形。目前，全縣291個(gè)村設(shè)有網(wǎng)格員2229名，走家入戶，隨時(shí)通過手機(jī)APP反饋信息。

　　“一部手機(jī)下呼，一個(gè)平臺(tái)上應(yīng)，一批部門聯(lián)動(dòng)處置。”巨鹿縣委書記孫保祥說，縣里已建立起覆蓋全縣所有農(nóng)戶的精準(zhǔn)防貧數(shù)據(jù)庫，對1742戶、4897人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。全縣共防貧預(yù)警1849人，救助399人，發(fā)放救助金417.5萬元，從源頭上筑起防致貧返貧的“攔水壩”。

　　“多虧縣里幫扶，全家才沒再次陷入貧困泥潭！”各級(jí)部門快速響應(yīng)，防貧保險(xiǎn)為郅辛國賠付2.2萬多元。愛人和自己辦了低保，每月發(fā)放470元；光伏入股，每年分紅3000元；在疫情防控中，村里還給他安排了相關(guān)崗位，老郅值了40多天班，收入2000多元……郅辛國算起收入賬，眼里閃著淚花。

購買保險(xiǎn)、干部幫扶

織密立體保障網(wǎng)

　　河北魏縣東代固鎮(zhèn)房小莊村，天剛蒙蒙亮，房向魁已經(jīng)開始忙活。院子里被他隔出來三個(gè)羊圈，養(yǎng)了150多只羊。邊添加草料，邊打掃羊圈，房向魁的動(dòng)作十分嫻熟。

　　前些年，房向魁靠著跑運(yùn)輸甩掉了貧困帽，然而摘帽當(dāng)年，媳婦韓秀梅患上惡性腫瘤，住院花了14萬多元。經(jīng)過報(bào)銷，還得自費(fèi)57593.5元。“為了治療，親戚朋友能借的都借了，做完手術(shù)，全家只剩100多元。”房向魁說。就在全家人發(fā)愁之際，防貧保援了手。

　　魏縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)說，縣里與保險(xiǎn)公司達(dá)成意向，縣財(cái)政拿出400萬元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村人口購買保險(xiǎn)。

　　“投保了10%，80多萬農(nóng)村人口都是保障對象。”魏縣縣委書記樊中青說，防貧保既能發(fā)揮保障作用，又能減輕財(cái)政壓力。利用防貧機(jī)制，通過購買第三方服務(wù)，借助保險(xiǎn)公司專業(yè)化手段，入戶勘察核算，對符合條件的防貧對象發(fā)放保險(xiǎn)金。

　　接到房向魁的預(yù)警后，防貧保理賠勘查員劉志立主動(dòng)上門“四看一算”，看住房、大件、家具、兒女，算人均收入。經(jīng)過國土局等部門協(xié)查，他們一家符合理賠標(biāo)準(zhǔn)，4萬多元保險(xiǎn)救助金打入韓秀梅賬戶。“綜合算下來，醫(yī)藥費(fèi)只掏了1萬塊左右。”韓秀梅說。

　　樊中青介紹，針對防貧對象的不同特點(diǎn)，縣里安排干部幫扶，量身定制，提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如今，全縣每一個(gè)監(jiān)測戶都有幫扶干部重點(diǎn)幫扶。幫扶干部、村干部定期開會(huì)，每周碰面，動(dòng)態(tài)優(yōu)化幫扶辦法。

　　劉強(qiáng)州是縣農(nóng)機(jī)局干部，如今他點(diǎn)對點(diǎn)幫扶房向魁。走訪中，他發(fā)現(xiàn)房向魁養(yǎng)羊有優(yōu)勢，就牽線搭橋介紹技術(shù)指導(dǎo)員，協(xié)調(diào)5萬元的扶貧小額貸款。借著好政策，房向魁的羊越養(yǎng)越多，一度增長到300多頭，收入也有了保障。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保就業(yè)

健全防貧長效機(jī)制

　　走進(jìn)魏縣前大磨鄉(xiāng)連棗林村“扶貧微工廠”，“噠噠噠”聲不絕于耳，孫巍巍正操作電動(dòng)縫紉機(jī)趕制書包。

　　孫巍巍原來一直在北京密云區(qū)的一家服裝廠上班。今年受疫情影響，她遲遲沒收到復(fù)工通知。3月份，她來到村里的工廠碰碰運(yùn)氣。“最缺熟練工，可算幫我大忙了。”卜客箱包有限公司董事長王俊波說。

　　“減少支出、增加收入，是防貧的重要路徑。”陳瑞學(xué)說，靠防貧救助金減少支出是一方面，根本之策還要想方設(shè)法帶動(dòng)群眾穩(wěn)定致富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，魏縣全縣106萬人口中，約1/3的人口外出務(wù)工，可很多脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶需要照顧老人、孩子，沒有好的增收門路。

　　針對這一情況，魏縣創(chuàng)新政策，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由政府出資，利用各村的閑散土地，建設(shè)面積從800到2000平方米不等的微工廠，然后以優(yōu)惠的條件出租給企業(yè)。如今，魏縣發(fā)展“扶貧微工廠”156家，發(fā)展箱包、服裝、毛絨玩具等家庭手工業(yè)，帶動(dòng)6100余人家門口就業(yè)，人均實(shí)現(xiàn)月增收2000元以上。

　　孫保祥說，對于收入驟減的問題，要采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)等根本措施。拿當(dāng)?shù)胤N植金銀花來說，花苗免費(fèi)給老鄉(xiāng)提供，第一年每畝補(bǔ)貼900元，采摘1公斤補(bǔ)貼1元，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)、化肥、農(nóng)藥……4.8萬人靠金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧，占全部脫貧群眾的56.5%。

　　“產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本，但受自然條件制約較強(qiáng)，存在一定的潛在危險(xiǎn)。”陳瑞學(xué)介紹，今年3月，魏縣出臺(tái)方案，由縣財(cái)政撥付290萬元財(cái)政資金作為保費(fèi)，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和務(wù)工人員兩類重點(diǎn)對象投保。“產(chǎn)業(yè)防貧上，對遭受各類自然災(zāi)害、火災(zāi)等意外事故的，予以救助；對務(wù)工期間因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故而導(dǎo)致家庭收入中斷或減少，存在致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)的，給予救助。”

　　本報(bào)記者 常 欽