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中國自貿(mào)試驗區(qū)增至21個 納稅服務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快

來源:法治日報 2020-10-23 08:29 http://www.ghqlgyb.cn/

稅制改革助力自貿(mào)區(qū)探路前行實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

我國自貿(mào)試驗區(qū)擴容至21個

  隨著北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌,目前我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已增至21個。

  在探索建立自貿(mào)試驗區(qū)的過程中,各地先行先試、探路前行,形成了超過兩百個創(chuàng)新成果,不少經(jīng)驗已推廣到全國。其中,稅收制度作為試驗田內(nèi)容之一,屢屢創(chuàng)新,積累了豐富成果。與此同時,國家稅務(wù)總局及各自貿(mào)試驗區(qū)所在地稅務(wù)部門主動作為、靠前服務(wù),為自貿(mào)試驗區(qū)助力,為實現(xiàn)更高水平對外開放貢獻力量。

21個自貿(mào)方案均有涉稅內(nèi)容

  自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來,7年間我國自貿(mào)試驗區(qū)6度擴圍,在全國31個省(市、區(qū))中,實現(xiàn)了京津冀全覆蓋、長三角全覆蓋、東中西部地區(qū)覆蓋。從1個增至21個,自貿(mào)試驗區(qū)走過了一條迅速擴圍之路。

  2013年9月,上海自貿(mào)試驗區(qū)亮相;2015年,廣東、天津、福建成為第二批自貿(mào)試驗區(qū);2017年,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)成立;2018年,海南自貿(mào)區(qū)獲批,并于2020年6月以自貿(mào)港身份啟動運作;2019年,江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南6地自貿(mào)試驗區(qū)掛牌;2020年9月,北京、安徽、湖南自貿(mào)試驗區(qū)以及浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域獲批。

  記者注意到,自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新之路,稅收起到了重要作用。在21個自貿(mào)試驗區(qū)方案中,均有涉稅內(nèi)容,包括納稅服務(wù)創(chuàng)新、稅收制度創(chuàng)新以及稅收制度探索等方面,聚焦激勵投資,助力擴大開放。

  在貿(mào)易便利化方面,辦稅流程優(yōu)化、國際貿(mào)易“單一窗口”、加快出口退稅速度成為多個自貿(mào)試驗區(qū)的重要改革內(nèi)容。

  在稅收制度方面,各地自貿(mào)試驗區(qū)出臺了涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅等多項稅收優(yōu)惠,特別是上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港的稅收制度創(chuàng)新,突出鼓勵投資、促進貿(mào)易導(dǎo)向。

  在稅收制度研究探索方面,多個方案均提到:在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

  肩負“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”使命,自貿(mào)試驗區(qū)在為改革探路的同時,也成為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重要力量。記者了解到,今年前7個月,18個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家,實際利用外資900億元以上,進出口額達到了2.7萬億元。此次自貿(mào)試驗區(qū)在特殊背景下的再度擴圍,被認為是中國堅持改革開放的信號。

  國務(wù)院參事室自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)研究中心研究員趙晉平認為,自貿(mào)試驗區(qū)未來要成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體和平臺。

創(chuàng)新稅制深耕改革“試驗田”

  作為新一輪改革開放試驗田,包括稅收在內(nèi)的制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革的重要內(nèi)容。幾年來,稅收制度致力于吸引投資、擴大開放,推動貿(mào)易發(fā)展,并針對不同自貿(mào)試驗區(qū)的特點、定位與發(fā)展目標,稅收安排各有側(cè)重。

  作為先行者,上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷完善企業(yè)準入“單一窗口”制度,推行對非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得分期繳納所得稅,啟運港退稅等稅收政策創(chuàng)新,為其他自貿(mào)試驗區(qū)奠定了稅收制度基礎(chǔ)。2019年,臨港新片區(qū)成立并提出要建立實施具有國際競爭力的稅收制度和政策,部分企業(yè)可享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率的政策彰顯了其鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與進一步開放的政策導(dǎo)向。

  在海南自由貿(mào)易港,零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運作成為其重要特征。貨物貿(mào)易零關(guān)稅,符合條件的企業(yè)減免15%征收企業(yè)所得稅,離島免稅升級等政策,為把海南打造成為“新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”打下重要基礎(chǔ)。

  最新設(shè)立的北京自貿(mào)試驗區(qū),則以“科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟”為主要特征。在其他自貿(mào)試驗區(qū)仍以發(fā)展貨物貿(mào)易為主的背景下,北京自貿(mào)試驗區(qū)突出了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的特色。在稅收方面,北京自貿(mào)試驗區(qū)將持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域,并對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設(shè)備進口免稅,探索研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策。

  河南自貿(mào)試驗區(qū)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的進口機器、設(shè)備予以免稅;湖南自貿(mào)試驗區(qū)對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅;浙江自貿(mào)試驗區(qū)對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設(shè)備免稅……

  事實上,7年來,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)稅收制度不斷創(chuàng)新的同時,我國稅收改革步伐不斷加快。特別是大規(guī)模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行,使“改革創(chuàng)新”成為自貿(mào)試驗區(qū)所處的大環(huán)境與小環(huán)境共同的關(guān)鍵詞。

不斷加快納稅服務(wù)創(chuàng)新步伐

  在自貿(mào)試驗區(qū)生機勃勃的試驗田里,正開花結(jié)果。納稅服務(wù)創(chuàng)新,正為提升全國納稅服務(wù)水平“蹚”出一條路。

  2018年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。記者注意到,自貿(mào)試驗區(qū)成立以來,稅務(wù)總局專門出臺了多條服務(wù)舉措,并已有多項在全國推廣;各地自貿(mào)試驗區(qū)所在地稅務(wù)部門同樣積極創(chuàng)新、提速增質(zhì),實施多條納稅服務(wù)新舉措。在近幾年公布的6批向全國推廣的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗成果中,就有不少稅收服務(wù)內(nèi)容。

  據(jù)了解,如今,曾在天津東疆試點的融資租賃貨物出口退稅政策擴大到全國。在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點的個人非貨幣性資產(chǎn)投資分期繳稅政策推廣至全國,啟運港退稅政策試點范圍擴大至多個港口;一般納稅人登記網(wǎng)上辦理推廣至全國,出口退稅納入國際貿(mào)易“單一窗口”在多個自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn);境外旅客離境退稅也已在多地實現(xiàn)。此外,全國所有自貿(mào)試驗區(qū)也已實行證照分離,為在全國范圍內(nèi)實行奠定堅實基礎(chǔ)。

  不僅如此,各地自貿(mào)試驗區(qū)不斷加快納稅服務(wù)創(chuàng)新步伐。福建自貿(mào)試驗區(qū)涉稅業(yè)務(wù)最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋;江蘇自貿(mào)試驗區(qū)深化“不見面審批(服務(wù))”改革和辦稅繳費便利化改革;云南自貿(mào)試驗區(qū)拓展“銀稅互動”受惠面……

  國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員李平預(yù)測,在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的背景下,自貿(mào)試驗區(qū)將成為我國探索形成新發(fā)展格局的試驗場,為加快形成新發(fā)展格局積累經(jīng)驗。稅收則在這片改革開放的高地上,發(fā)揮自身力量,助力創(chuàng)新之路,助推開放之門。

  □ 本報記者 蔡巖紅

原標題:中國自貿(mào)試驗區(qū)增至21個 納稅服務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快
責(zé)任編輯:鄭莉莉
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