【新聞背景】
2012年12月8日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知》。按照通知,2013年連續(xù)工作日最長(zhǎng)達(dá)8天,有4個(gè)假日之后要連續(xù)工作7天。
【連線(xiàn)嘉賓】
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任,清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明
記者:網(wǎng)友總結(jié)今年節(jié)假日安排的特點(diǎn),是節(jié)日后連續(xù)工作日普遍較長(zhǎng)。尤其元旦之后,要連續(xù)工作8天,您認(rèn)為這樣的設(shè)計(jì)合理嗎?
蔡繼明:國(guó)務(wù)院每年發(fā)布的全年放假通知依據(jù)的是《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》兩個(gè)文件。根據(jù)規(guī)定,我國(guó)的法定節(jié)假日11天,職工雙休日104天,節(jié)假日總量為115天。所以不管如何安排,每年的節(jié)假日總量是不會(huì)改變的??紤]到政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需求,同時(shí)滿(mǎn)足部分民眾休長(zhǎng)假的意愿,只有借助和挪動(dòng)雙休日,拼成若干個(gè)“黃金周”和小長(zhǎng)假。而雙休日的挪動(dòng)又會(huì)影響到工作和休息的節(jié)奏,這也是每年節(jié)假日安排發(fā)布都會(huì)引起公眾關(guān)注的主要原因。
今年的安排與往年沒(méi)有太大差異,問(wèn)題主要出在元旦調(diào)休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)調(diào)休對(duì)調(diào),就可以避免節(jié)后連續(xù)工作8天了。之所以沒(méi)有這樣調(diào)整,也許是出于避免跨年度調(diào)整的考慮。
記者:為什么每年都要發(fā)布這樣的節(jié)假日安排,能否像國(guó)外一樣約定俗成?
蔡繼明:在1999年以前,我國(guó)也不發(fā)布節(jié)假日安排通知,因?yàn)楣?jié)假日是固定的,到日就休,不存在“黃金周”和小長(zhǎng)假調(diào)休問(wèn)題。但是,隨著“黃金周”以及2008年小長(zhǎng)假的啟動(dòng),國(guó)務(wù)院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排,主要是確保行政部門(mén)統(tǒng)一辦公時(shí)間,方便企事業(yè)單位及公民個(gè)人辦理事務(wù)。
國(guó)外的一些節(jié)日之所以容易約定俗成,是因?yàn)橛幸?guī)律可循。比如每年的第幾個(gè)月第幾周的星期一或星期五,這樣就自然地把節(jié)日與雙休日連在一起,形成了一個(gè)個(gè)長(zhǎng)周末。而我國(guó)的節(jié)日都是固定的月份和日期,所以要形成小長(zhǎng)假,只有挪動(dòng)雙休日,這就會(huì)產(chǎn)生調(diào)休的問(wèn)題。
其實(shí),只要仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn),我國(guó)的小長(zhǎng)假安排也可以做到有規(guī)可循。如果法定假日為1天的節(jié)日出現(xiàn)在周一或周二和周三,那就與上周六周日調(diào)休對(duì)調(diào),形成3天連休的小長(zhǎng)假;如果節(jié)日出現(xiàn)在周四或周五,那就與本周六日調(diào)休對(duì)調(diào),形成3天連休的小長(zhǎng)假。按照上述規(guī)則,無(wú)論怎樣調(diào)休,都不會(huì)出現(xiàn)節(jié)后連續(xù)工作8天的情況了。
我們課題組也正準(zhǔn)備向國(guó)務(wù)院假日辦提出上述建議。如果將假日調(diào)整的規(guī)則向社會(huì)公布,使之約定俗成,公眾就可以自行推算出下一年具體的節(jié)假日安排。
記者:有人質(zhì)疑目前的節(jié)假日安排帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
蔡繼明:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也有全國(guó)統(tǒng)一的放假安排,雙休日甚至是全世界統(tǒng)一的,主要為了便于國(guó)際間的交往。所以,不能籠統(tǒng)地說(shuō)統(tǒng)一安排節(jié)假日就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。但是,西方國(guó)家很少像我國(guó)有這么多“黃金周”,“黃金周”倒是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)檎_立這樣的假期,主要從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)考慮,而這樣的節(jié)假日安排是違反人們生產(chǎn)生活規(guī)律的。
從2006年到2007年,我們課題組專(zhuān)門(mén)研究了“黃金周”的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)它拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果并不明顯,相反帶來(lái)了諸多壓力和負(fù)擔(dān)。所以從2008年以后,在我們的建議下,國(guó)家取消了“五一黃金周”,在假日總量只增加1天的基礎(chǔ)上,增加了3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日(清明、端午和中秋),不僅讓節(jié)假日安排更科學(xué),而且豐富了節(jié)假日的文化內(nèi)涵。
記者:2013年節(jié)假日安排發(fā)布后,就有網(wǎng)友貼出攻略,用17天休假置換出58天假期。您對(duì)這樣的休假理念持什么態(tài)度?
蔡繼明:我主張一般或多數(shù)情況下,盡可能避免挪用雙休日,造成連休7天(或更多)之后再連續(xù)工作7天(或更多),節(jié)假日和工作休閑的安排,應(yīng)本著一張一弛、勞逸結(jié)合的原則,節(jié)假日最好是均勻分布。但公眾出于個(gè)人的偏好和特殊需要,做上述安排也無(wú)可非議,特別是應(yīng)該鼓勵(lì)職工利用帶薪年休假自主安排小長(zhǎng)假或長(zhǎng)假。我個(gè)人認(rèn)為,雖然國(guó)務(wù)院每年安排了節(jié)假日時(shí)間表,但是除政府部門(mén)之外,企業(yè)、事業(yè)單位,完全可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整。特別是享受帶薪休假的職工,完全可以根據(jù)自己的情況來(lái)計(jì)劃假期。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和收入水平的增加,我認(rèn)為休假制度的完善應(yīng)該以落實(shí)現(xiàn)有帶薪休假制度為基礎(chǔ),盡量減少統(tǒng)一放假,增加帶薪假天數(shù),以便公眾有更多自由支配的時(shí)間。(謝文英)
(原標(biāo)題:全國(guó)政協(xié)委員建議假日安排應(yīng)約定俗成)