2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)局之年，將會(huì)實(shí)施怎樣的經(jīng)濟(jì)政策？16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出許多重要的新信息。

　　會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對(duì)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量和效益

以化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)加快調(diào)結(jié)構(gòu)

　　會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題，不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)。

　　張立群分析，原來(lái)市場(chǎng)供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，質(zhì)量和效益對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力都是決定性的。

　　提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要有著力點(diǎn)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，國(guó)際金融危機(jī)使得世界市場(chǎng)萎縮，原先通過(guò)出口消化的過(guò)剩、落后的產(chǎn)能必須調(diào)整，不調(diào)整沒(méi)有出路，刻不容緩。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尖銳，需要未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行艱苦調(diào)整?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題，要在存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅(jiān)決淘汰；要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

房?jī)r(jià)回歸合理，是城鎮(zhèn)化的前提

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。多位專家表示，這意味著新型城鎮(zhèn)化被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，改革的重要紅利，也將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴也認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化不等于蓋高樓、建廣場(chǎng)，只有讓這些農(nóng)民工住上廉租房、獲得醫(yī)療保障、孩子受到和城里孩子一樣的教育，他們才不會(huì)勒緊腰帶，才會(huì)釋放出可觀的消費(fèi)需求。”

　　多位專家指出，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套的改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣則認(rèn)為，房?jī)r(jià)下跌回歸合理，是城鎮(zhèn)化的前提。

關(guān)鍵詞：民生

底線就是確?；久裆怀鰡?wèn)題

　　會(huì)議提出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點(diǎn)非常重要?！睆埩⑷赫f(shuō)，政府工作重點(diǎn)之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確?；久裆怀鰡?wèn)題。低收入群體是社會(huì)困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：改革路線圖

這說(shuō)明今后的改革不會(huì)零敲碎打，而有通盤考慮

　　“‘改革總體方案、路線圖、時(shí)間表’的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；不會(huì)零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟?！边B平說(shuō)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機(jī)制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進(jìn)。

　　“十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理職能；同時(shí)，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的活力和動(dòng)力?！币霸磸?qiáng)調(diào)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策

落點(diǎn)將在“結(jié)構(gòu)性減稅”

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，其中在財(cái)政政策布局上，將最終落實(shí)為“結(jié)構(gòu)性減稅”。他表示，中國(guó)擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，不但“藥效”在下降，對(duì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)也有一定副作用。

　　“當(dāng)前，既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅?！备吲嘤抡J(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。具體而言，只要順著“營(yíng)改增”這條道路往下走，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅就會(huì)具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貨幣政策

明年物價(jià)將略升，貨幣政策方向性難預(yù)測(cè)

　　連平表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策與此前的政策有連續(xù)性，但也有新的亮點(diǎn)，貨幣政策的穩(wěn)健基調(diào)并沒(méi)有改變，但把握好力度并非是一件易事。

　　他指出，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠維持在希望達(dá)到的范圍之內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，物價(jià)與今年相比會(huì)略微高一些，資本流動(dòng)也會(huì)加速，規(guī)模增大。但貨幣政策很難顯現(xiàn)出方向性，放松、趨緊的態(tài)勢(shì)都很難出現(xiàn)。（據(jù)新華社電 人民 中新）

延伸閱讀

人民日?qǐng)?bào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正萌發(fā)“質(zhì)變”

　　昨日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版發(fā)布年終經(jīng)濟(jì)述評(píng)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)萌發(fā)“質(zhì)變”。文章稱，今年前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用為105.5%，外需為-5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已建立在擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)上。同時(shí)，在內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額中，消費(fèi)占55%，投資占50.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2006年以來(lái)首次超過(guò)投資。

　　中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)有兩個(gè)“過(guò)度依賴”：過(guò)度依賴外需；過(guò)度依賴投資需求，消費(fèi)需求不足一直是“軟肋”。而前述今年前三季度的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在增加。同時(shí)，前三季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的“喇叭口”有收攏跡象，長(zhǎng)期以來(lái)“東快西慢”的區(qū)域增長(zhǎng)格局也漸趨協(xié)調(diào)。而且今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，遠(yuǎn)高于去年同期1.6%的降幅，資源環(huán)境正在“綠色突圍”。

　　“（這些數(shù)據(jù)）印證著這樣一個(gè)判斷：今年以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已取得積極成效。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。（人民）

聲音

　　“在一些地方，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并不容易，障礙可能來(lái)自地方政府本身?！?/P>

　　——新華社15日?qǐng)?bào)道稱，在北京舉行的第七屆中國(guó)全面小康論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春指出，轉(zhuǎn)方式根本在于轉(zhuǎn)動(dòng)力，這要求政府轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，“管好應(yīng)該管的事情”。（東早）

　　“把擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，主張培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，這是十分清醒和具有很強(qiáng)針對(duì)性的決策?！?/P>

　　——波蘭科學(xué)院政治事務(wù)研究所亞太中心主任瓦爾德瑪爾教授指出，中國(guó)將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，不僅向世界展現(xiàn)了新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層的清醒和自信，也體現(xiàn)了他們的集體智慧和務(wù)實(shí)精神。（人民）