使命在肩 步履鏗鏘

——省十三屆人大常委會(huì)2019年工作紀(jì)實(shí)

　　2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。這一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)人大工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐、邁上新的臺(tái)階。

　　一年來，制定或修改了一批重要法規(guī)，為法治陜西建設(shè)提供了有力法治保障；

　　一年來，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作；

　　一年來，代表密切聯(lián)系群眾，履職出新出彩，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　一件件立法項(xiàng)目、一次次視察調(diào)研、一條條意見建議，凝結(jié)的是省人大代表認(rèn)真履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯的是人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在陜西生動(dòng)實(shí)踐的豐碩成果。

學(xué)習(xí)

以理論清醒保證政治堅(jiān)定

　　“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化制度意識(shí)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，緊扣追趕超越大局創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好發(fā)揮代表作用，使人大各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。” 2019年11月10日至13日，在全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、黨的十九屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班開班式上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉小燕說。

　　理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為強(qiáng)化理論武裝的主要內(nèi)容，為做好新時(shí)代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。

　　根據(jù)省委部署，從2019年5月至12月，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成6個(gè)調(diào)研組，深入全省各設(shè)區(qū)的市、部分縣區(qū)和10個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研，形成新時(shí)代加強(qiáng)地方人大工作的調(diào)研報(bào)告和6個(gè)分報(bào)告，為省委決策提供參考。

　　同時(shí)，省人大常委會(huì)落實(shí)省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，修訂相關(guān)地方性法規(guī)，設(shè)立省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)；以慶祝新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年為契機(jī)，不斷強(qiáng)化宣傳報(bào)道工作，進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。

立法

為地方善治“奠基”

　　學(xué)習(xí)讓信仰更加堅(jiān)定，讓認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，讓行動(dòng)更加有力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署和省委要求，省人大常委會(huì)在大事要事上勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“將用最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)好秦嶺，切實(shí)筑牢這一國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。”

　　在修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例過程中，省人大常委會(huì)先后3次向省委作專項(xiàng)匯報(bào)；開展立法評(píng)估后，與省政府成立聯(lián)合專班，在組織起草、調(diào)研論證、審議修改等環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。省人大常委會(huì)相關(guān)工作人員表示，修訂后的條例全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)的重要指示批示精神，將核心保護(hù)區(qū)面積占比由原來的0.77%提高到13.92%，明確并嚴(yán)格落實(shí)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　立良法，促善治。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一次性打包修正涉及政府職能轉(zhuǎn)變、放管服改革等法規(guī)27部；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修訂煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，通過地方立法落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；圍繞惠民立法，修訂中醫(yī)藥條例，制定公共文化服務(wù)保障條例……

　　一年來，省人大常委會(huì)共制定修訂地方性法規(guī)8件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)14件，聽取和審議報(bào)告25項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件42件。其中，修訂的測(cè)繪條例，填補(bǔ)了我省地方法規(guī)中對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定的空白。

監(jiān)督

增強(qiáng)實(shí)效助力發(fā)展

　　沒有該亮劍就亮劍、該斷腕就斷腕的氣魄，哪來的監(jiān)督力度和權(quán)威？這一年，省人大常委會(huì)直面問題、動(dòng)真碰硬，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。

　　“這不是經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要直奔問題，問啥答啥，咋干咋說。”“要講短話，講真話，講‘打糧食’的話。” 2019年5月30日上午，在省人大常委會(huì)關(guān)于我省大氣和水污染防治工作的專題詢問上，主持人一開場(chǎng)就讓現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張起來。

　　像這樣的專題詢問，2019年省人大常委會(huì)開展了3次。

　　“環(huán)境保護(hù)”“中小企業(yè)發(fā)展”“掃黑除惡”……事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，就是人大監(jiān)督工作重點(diǎn)。

　　人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，找到法律實(shí)施中存在問題的癥結(jié)所在。2019年，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入全省10個(gè)設(shè)區(qū)的市150余家涉水企業(yè)和單位，對(duì)水污染防治法和渭河流域管理?xiàng)l例、漢江丹江流域水污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查組不但對(duì)違法行為點(diǎn)名曝光，還通過各市自查、全面檢查、第三方評(píng)估等方式，確保執(zhí)法檢查不降標(biāo)準(zhǔn)、不走過場(chǎng)。

　　一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，直面問題、動(dòng)真碰硬，共聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告17個(gè)，對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展專題詢問3次、各類調(diào)研63項(xiàng)，打出人大監(jiān)督“組合拳”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更精準(zhǔn)、實(shí)效更明顯。

代表

在提升履職能力上下真功夫

　　聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時(shí)代人大代表的職責(zé)和價(jià)值體現(xiàn)。如何保證全體代表真實(shí)地代表人民的意志，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？一年來，圍繞“突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用”，省人大常委會(huì)支持和保障代表依法履職的工作比以往做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。

　　一年來，省人大常委會(huì)共對(duì)201名省人大代表進(jìn)行了專業(yè)專題培訓(xùn)。82名列席常委會(huì)的代表參加了代表座談會(huì)，還有許多代表參加了專題調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

　　2019年11月27日，省委書記、省人大常委會(huì)主任胡和平主持召開部分全國(guó)人大代表和省人大代表座談會(huì)。代表們暢所欲言，反映基層現(xiàn)狀，提出對(duì)貫徹實(shí)施法律法規(guī)的意見建議。大家都有一個(gè)共同的感受：人大工作越來越接地氣了。

　　人大代表是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，很大程度上通過代表的素質(zhì)、形象與作為來體現(xiàn)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制。這種聯(lián)系不是走形式、做表面文章，而是實(shí)實(shí)在在的真聯(lián)系、推心置腹的真交心。有的是通過電話、短信、信函等形式密切與代表的日常聯(lián)系，有的則是邀請(qǐng)代表共同參加調(diào)研或執(zhí)法檢查。這種聯(lián)系調(diào)動(dòng)了代表聯(lián)系群眾的積極性，提升了代表的履職能力。

　　提高議案建議辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性的重要舉措。據(jù)了解，省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的3件議案審議完畢，全部列入常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目；代表提出的835件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　回望2019年，我省高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐中，凝聚著省人大常委會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，鐫刻著省十三屆人大500多名代表為民履職的深深印跡。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新一年，不忘來路，闊步向前。省人大常委會(huì)將自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上來，以實(shí)干篤定前行，為新時(shí)代追趕超越作出新貢獻(xiàn)。　　陜西日?qǐng)?bào)記者 秦驥