非法收集、出售、使用個(gè)人信息進(jìn)行營(yíng)銷牟利，其行為較為隱蔽，查辦難度大

　　【誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行】看，這些是侵害消費(fèi)者個(gè)人信息重災(zāi)區(qū)！

　　涉及房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊

　　從上門兜售的賣家處購(gòu)買了多個(gè)樓盤的業(yè)主個(gè)人信息共1537條，包含有姓名、門牌號(hào)、房型、聯(lián)系電話等內(nèi)容，隨機(jī)分派給業(yè)務(wù)員，讓其尋找目標(biāo)客戶以推銷居間業(yè)務(wù)。今年7月26日，南寧市市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映廣西南寧房多多資產(chǎn)管理有限公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息。南寧市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。

　　今年7月24日，北京市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集消費(fèi)者個(gè)人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過(guò)電話營(yíng)銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。

　　這是“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中查辦的兩個(gè)典型違法案件。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦介紹說(shuō)，行動(dòng)期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬(wàn)條，罰沒(méi)款1946.4萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)4225次；開(kāi)展行政約談3536次。

房產(chǎn)租售等是重災(zāi)區(qū)

　　今年3月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，決定自4月1日至9月30日，針對(duì)房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營(yíng)銷、網(wǎng)站或APP運(yùn)營(yíng)等侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法問(wèn)題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費(fèi)者個(gè)人信息；未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為。

　　“行動(dòng)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極組織指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展大案要案查辦，加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)不斷向縱深開(kāi)展。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)違法行為，深入排查案件線索，強(qiáng)化部門協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，查辦了一批侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件，有力震懾了違法犯罪分子，取得了良好的社會(huì)效果。”楊紅燦說(shuō)。

　　楊紅燦表示，從查辦案件的情況來(lái)看，當(dāng)前侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為高發(fā)領(lǐng)域主要集中在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)3個(gè)領(lǐng)域。其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均居首位。

多發(fā)、隱蔽，取證難度大

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的市場(chǎng)監(jiān)管部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中查辦的一批典型違法案件，除了上述案件之外，還包括江蘇省常熟市菁華英才教育培訓(xùn)中心有限公司侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案、福建舒暢智能科技有限公司侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案、廣東省佛山市陳工設(shè)計(jì)制作有限公司侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案等。

　　楊紅燦指出，從這些違法案件來(lái)看，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件主要有三大特點(diǎn)：

　　違法行為具有多發(fā)性。從消費(fèi)者投訴舉報(bào)、案件查辦等情況來(lái)看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個(gè)領(lǐng)域，與廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)。

　　違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營(yíng)者在非法收集、買賣消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)往往通過(guò)便攜式存儲(chǔ)器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲(chǔ)存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機(jī)中。在與消費(fèi)者聯(lián)系時(shí)，一般都是通過(guò)電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費(fèi)者直接見(jiàn)面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實(shí)信息，消費(fèi)者很難知道違法者真實(shí)身份。

　　案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在查辦案件過(guò)程中，必須在第一時(shí)間綜合運(yùn)用控制現(xiàn)場(chǎng)、電子取證、訊問(wèn)當(dāng)事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點(diǎn)，取證難度也相對(duì)較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)這些難點(diǎn)，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

加大打擊力度

　　有專家指出，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為屢禁不止，亟待加大打擊力度。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級(jí)巡視員佟波表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，不斷完善與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)執(zhí)法資源共享，切實(shí)形成打擊合力。

　　“在本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門共依法向公安機(jī)關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。這些案件主要是市場(chǎng)監(jiān)管部門在案件查辦中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪，移送公安機(jī)關(guān)的；還有一些是市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合查辦，確定達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，移送公安機(jī)關(guān)的。”佟波介紹說(shuō)。

　　例如，江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)與公安機(jī)關(guān)組成聯(lián)合專案組，發(fā)揮刑事偵查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)獲取關(guān)鍵信息、鎖定重要證據(jù)，成功搗毀了倒賣公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人6名。通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高了違法者的違法成本，極大地震懾了不法分子，取得了良好的社會(huì)效果。

　　楊紅燦指出，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，繼續(xù)組織開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為。同時(shí)，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造一個(gè)更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。　　本報(bào)記者 楊召奎