推動(dòng)反腐敗合作再上新臺階

　　——來自中美反腐敗工作組第十四次會(huì)議的報(bào)道

　　9月16日至17日，中美反腐敗工作組第十四次會(huì)議在北京舉行。雙方介紹了各自反腐敗工作總體情況，深入磋商了追逃追贓重點(diǎn)案件。雙方同意在《聯(lián)合國反腐敗公約》和各自法律框架下，繼續(xù)深化反腐敗務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建更加順暢、高效的執(zhí)法合作機(jī)制，共同打擊跨國腐敗犯罪。

　　中美反腐敗工作組自2005年5月成立以來，已成為開展雙邊司法執(zhí)法合作、推動(dòng)解決追逃追贓案件的重要平臺，在中美反腐敗合作中發(fā)揮著主渠道作用。“工作組成立14年來，在深化兩國司法執(zhí)法合作方面發(fā)揮了重要作用，已成為兩國關(guān)系的亮點(diǎn)。”中美雙方表示，將以此次會(huì)議為契機(jī)，深化務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)推動(dòng)各自的反腐敗工作。

　　中美反腐敗合作成效顯著前景廣闊

　　近年來，中美兩國元首多次會(huì)晤，一致同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，并就加強(qiáng)反腐敗和追逃追贓合作、拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”達(dá)成重要共識。中美雙方依托反腐敗工作組平臺，深化拓展反腐敗合作，成功推動(dòng)一批重點(diǎn)案件取得突破——

　　2014年12月，遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)回國投案自首，成為近10年來首個(gè)從美國主動(dòng)回國投案的腐敗犯罪嫌疑人。

　　2015年12月，潛逃美國13年的“百名紅通人員”黃玉榮回國投案自首，成為“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來首個(gè)從美國回國投案的在逃嫌疑人。

　　2016年11月，聲稱“死也要死在美國”的“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。

　　2018年7月11日，潛逃美國17年之久的中國銀行開平支行案主犯許超凡，被強(qiáng)制遣返回國。

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　　一系列個(gè)案取得突破的同時(shí)，中美雙方的務(wù)實(shí)合作向著更大領(lǐng)域拓展、更高層次邁進(jìn)，在APEC、G20等多邊框架下，推動(dòng)通過《北京反腐敗宣言》《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》等一系列制度成果，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全球的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。中美反腐敗合作從司法執(zhí)法合作上升至雙邊外交與政治關(guān)系層面，成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)和助推器。

　　當(dāng)前，美國仍是中國外逃職務(wù)犯罪人員的第一大目的地國，尚未歸案的40名“百名紅通人員”中，就有19人在美國。中美反腐敗合作成效很顯著，前景也很廣闊。

　　“在嚴(yán)峻的跨國犯罪形勢面前，中美雙方需要在多邊雙邊框架下坦誠合作，才能打擊日益嚴(yán)峻、種類多樣的跨國犯罪，在新的層次上互相理解、信任、適應(yīng)、合作。”司法部國際合作局副局長張曉鳴說。

　　友好坦誠對話，務(wù)實(shí)高效研討

　　“請問中國監(jiān)察體制改革后，哪些案件由監(jiān)委負(fù)責(zé)，什么情況下會(huì)進(jìn)入司法程序？”

　　“請問美方同事，受到起訴的聯(lián)邦官員中，未被法院判刑的將如何處理？”

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　　介紹各自國家反腐敗情況、磋商案件、交流研討是本次會(huì)議的主要內(nèi)容。2天時(shí)間里，國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、外交部、公安部、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，同來自美國國務(wù)院、司法部、國土安全部和駐華使館的代表，就雙方關(guān)切問題展開深入交流。根據(jù)美方提議，雙方還縮短午休時(shí)間，使交流更加充分。

　　“利用午休時(shí)間來探討交流，足以表明中美雙方對此次工作組會(huì)議的重視，以及彼此迫切想要深化反腐敗合作的期望。”最高人民法院刑事審判第二庭副庭長王曉東在發(fā)言時(shí)表示。

　　在介紹情況、交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，雙方還圍繞“中美刑事司法協(xié)助”“承認(rèn)和執(zhí)行非定罪資產(chǎn)沒收判決”“中美反洗錢合作”“打擊海外商業(yè)賄賂”等議題展開專題研討。其中，既有個(gè)案分析，也有場景模擬；既剖析問題，也商議對策。

　　“假設(shè)A國某腐敗官員用200萬美元在美國購置一棟房產(chǎn)，這200萬美元中僅一半為貪污所得，請問美國司法部在非定罪資產(chǎn)沒收判決程序上如何處置此類情況……”在研討“非定罪資產(chǎn)沒收判決”時(shí)，中方代表一口氣拋出5個(gè)問題，將現(xiàn)場討論推向小高潮。

　　會(huì)議期間，雙方還就共同確定的多起追逃追贓重點(diǎn)個(gè)案展開磋商，相互通報(bào)了最新進(jìn)展，就下一步工作提出建議。

　　“反腐敗與反洗錢密切關(guān)聯(lián)，中美加強(qiáng)合作可以為打擊跨國境腐敗犯罪提供更多高質(zhì)量的信息線索。”首次參加中美反腐敗工作組會(huì)議的中國人民銀行反洗錢監(jiān)測分析中心副處長劉曉娜說，與美方代表面對面交流，不僅加深了理解，還可以探討專業(yè)性、技術(shù)性的合作事項(xiàng)，會(huì)議務(wù)實(shí)高效。

　　不回避問題，是中美反腐敗合作的生命力所在。研討中，雙方開誠布公，既真誠贊賞彼此的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也指出了合作中存在的困難與分歧。美方代表團(tuán)成員蘇珊·斯奈德表示：“這是一次友好坦誠的對話。”

　　凝聚更大共識，形成更強(qiáng)合力

　　盡管會(huì)期不長，但通過深入交流和坦誠對話，中美雙方在繼續(xù)深化反腐敗務(wù)實(shí)合作、共同打擊跨國腐敗犯罪上進(jìn)一步凝聚共識、增強(qiáng)合作意愿。

　　多邊框架下的反腐敗合作一直都是中美反腐敗工作組會(huì)議的重要議題。本次會(huì)議上，中美雙方互相通報(bào)了多邊框架下的協(xié)調(diào)與合作情況，并就相關(guān)議題進(jìn)行探討。中方期待與美方共同推動(dòng)國際社會(huì)以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡、腐敗資產(chǎn)追繳等務(wù)實(shí)合作。美方亦表示，將派遣專家代表團(tuán)參加中方舉辦的研討會(huì)，就“拒絕腐敗避風(fēng)港，加強(qiáng)反腐敗國際刑事司法協(xié)助”進(jìn)行磋商交流。

　　商業(yè)賄賂損害公平競爭、侵害公眾利益，是市場經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”。打擊海外商業(yè)賄賂成為本次會(huì)議雙方共同關(guān)切的話題。來自國家監(jiān)委的代表分享了中國近年來打擊海外商業(yè)賄賂、推動(dòng)廉潔絲綢之路建設(shè)的工作情況。美方介紹了2017年以來查處涉嫌海外商業(yè)賄賂的典型案例，并對中國在《聯(lián)合國反腐敗公約》等多雙邊框架下，與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織共建廉潔營商環(huán)境的意愿和實(shí)踐表示贊同。

　　司法執(zhí)法合作是中美雙邊合作的重要方面，在執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)合作符合中美雙方利益。通過研討交流，雙方均表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)司法執(zhí)法合作的強(qiáng)烈愿望。

　　外交部條法司副司長郭曉梅介紹，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》生效18年來，雙方依據(jù)協(xié)定開展過很多成功合作，也存在一些不如意之處。“盡管如此，中美雙邊司法執(zhí)法合作的渠道是暢通的，雙方應(yīng)在相互尊重司法主權(quán)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有渠道加強(qiáng)合作，構(gòu)建更加順暢、高效的執(zhí)法合作機(jī)制。”

　　“中美盡管在文化、發(fā)展階段等方面有所不同，但反對腐敗的決心信心是同樣堅(jiān)定的。雙方應(yīng)在合作打擊跨國腐敗犯罪、建設(shè)廉潔政府上成為國際社會(huì)的‘模范生’，更好地引領(lǐng)多邊領(lǐng)域反腐敗合作，成為構(gòu)建國際反腐敗新秩序的主力軍。”國家監(jiān)委國際合作局副局長蔡為表示。

　　(本報(bào)記者 瞿芃 見習(xí)記者 侯顆 柴雅欣)