閩南網(wǎng)12月10日訊 國(guó)家計(jì)生委要求各地簡(jiǎn)化準(zhǔn)生證辦理流程，不得推諉拖延，婚育情況無法證明的，可依據(jù)承諾辦理。而各地在執(zhí)行中卻千差萬別，央視《新聞周刊》欄目組記者暗訪，得出的結(jié)論是，北京以無用的“登記”應(yīng)付計(jì)生委通知，辦準(zhǔn)生證仍需回老家開證明。

難產(chǎn)的“準(zhǔn)生證”

　　12月3日，一條來自國(guó)家計(jì)生委的消息引發(fā)媒體廣泛轉(zhuǎn)載。這條通知的本意，是降低“計(jì)劃生育服務(wù)證”、“獨(dú)生子女證”等一系列證件的辦理難度，但在傳播時(shí)，大家卻不約而同地盯住了“計(jì)劃生育服務(wù)證”這一點(diǎn)——因?yàn)?，?duì)許多流動(dòng)人口來說，這個(gè)俗稱“準(zhǔn)生證”的證件，實(shí)在是太難辦了。

　　“準(zhǔn)生證”誕生于上世紀(jì)70年代，最近幾年，它實(shí)際上已經(jīng)更名為“計(jì)劃生育服務(wù)證”，可是辦理過程中超乎想象的難度，卻讓更多的人依然愿意用“準(zhǔn)生證”這個(gè)冷冰冰的名字稱呼它。1個(gè)月前的11月9日，騰訊網(wǎng)“今日話題”制作了一期相關(guān)專題，幾天內(nèi)引來超過3萬人留言，各種委屈憤怒不滿意，全都因?yàn)檫@個(gè)難產(chǎn)的“準(zhǔn)生證”。

　　騰訊網(wǎng)評(píng)論頻道主編劉彥偉和妻子都在北京工作，從北京回山西，又從山西到山東，來來回回，花費(fèi)金錢和時(shí)間不說，最要命的是已經(jīng)懷孕的妻子因?yàn)槿鄙贉?zhǔn)生證，一直沒有醫(yī)院接收。迫不得已，劉彥偉輾轉(zhuǎn)托人，才算辦下這個(gè)證。

　　準(zhǔn)生證，是個(gè)帶有濃濃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的證件。在那個(gè)所有人都有單位、夫妻吵架都要找領(lǐng)導(dǎo)的年代，生孩子找單位開證明，然后領(lǐng)個(gè)準(zhǔn)生證很容易?？涩F(xiàn)在中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)，許多人在居住地沒有單位，即便有單位，大多也不了解員工的婚育情況等隱私，婚育情況證明不好開；可是回到老家，戶籍地的辦事人員多年沒見過本人，自然也不愿給開證明。沒有那些證明，計(jì)生部門就不給辦理生育服務(wù)證。母親和孩子的權(quán)利，就無法得到保障。

　　“生育服務(wù)證”到底應(yīng)該怎么辦，在《人口與計(jì)劃生育法》中并無明確規(guī)定，各地在執(zhí)行時(shí)也就千差萬別。跑幾千里地、蓋十幾個(gè)章還辦不下來的情況并不罕見。上周，國(guó)家人口計(jì)生委要求，流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)證的，居住地或者戶籍地的計(jì)生部門，要實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，不得推諉拖延；當(dāng)事人無法到場(chǎng)的，可以委托他人辦理；婚育情況實(shí)在無法證明的，可以依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理。這些措施，看上去真的很美，只是什么時(shí)候能貫徹下去，真的需要打個(gè)問號(hào)。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，2002年的時(shí)候，全國(guó)流動(dòng)人口一個(gè)億多，現(xiàn)在是2.3億，又增加了1個(gè)億，增加的這部分人，多數(shù)是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服務(wù)證或者準(zhǔn)生證發(fā)放的體制，沒有適應(yīng)新的形勢(shì)的變化?！耙?yàn)樯S時(shí)都可以發(fā)生的，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的承諾，要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，而不是總是在研究、在制定措施?！?/P>

孩子上戶口母親要有上環(huán)證明？

　　一位山東網(wǎng)友說，自己晚婚晚育，生下個(gè)兒子，各項(xiàng)手續(xù)齊全，但卻在上戶口的時(shí)候，被小孩媽媽落戶的濰坊高密（莫言的家鄉(xiāng)）告知，母親要先上環(huán)，才能蓋章上戶口，這，又是哪一出呢？

　　上戶口竟然和上環(huán)扯上了關(guān)系，上周三，來自北京、河南等九省的13位女律師聯(lián)合上書國(guó)家公安部、計(jì)生委，建議尊重女性，尊重公民的自主選擇權(quán)，不要強(qiáng)制女性上環(huán)避孕，同時(shí)回歸戶籍的登記功能。

　　讓13位女律師感同身受的是，最近一段時(shí)間湖北、山東等地不斷曝出的新生嬰兒在登記戶口時(shí)，要求出示媽媽的上環(huán)證明的新聞。

　　在深圳打工的劉女士，老家在湖北省南漳縣武安鎮(zhèn)，孩子已經(jīng)一歲多了，還沒有報(bào)上戶口也是因?yàn)闆]有辦上環(huán)證。這一年里，她研究了《人口與計(jì)劃生育法》、《戶口登記條例》，也給當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)信箱反映過情況。

　　雖然有人給劉女士建議，開一個(gè)醫(yī)院證明說自己不適合上環(huán)就可以給孩子報(bào)戶口，但她并不打算這么做。她希望能等到當(dāng)?shù)卣∠@個(gè)不合理的規(guī)定。

　　所謂上環(huán)就是宮內(nèi)節(jié)育器，一個(gè)環(huán)在體內(nèi)放置的時(shí)間可以達(dá)到十幾年，所以對(duì)計(jì)生部門來說這是一個(gè)簡(jiǎn)單、長(zhǎng)效、容易控制的節(jié)育措施。在很多地方的計(jì)劃生育條例中都有類似這樣的話：實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。已生育一個(gè)子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內(nèi)節(jié)育器，已生育二個(gè)以上子女的，一方首選結(jié)扎措施。然而，這種提倡到了一些計(jì)生辦就變成了強(qiáng)制。

　　上周，針對(duì)最近“入戶須上環(huán)”的新聞報(bào)道，國(guó)家計(jì)生委明確表示，國(guó)家并無“上戶先上環(huán)”的規(guī)定。但是值得注意的是，在很多地方關(guān)于計(jì)劃生育的考評(píng)中，上環(huán)率卻是重要的一個(gè)。

　　半個(gè)月前，《人民日?qǐng)?bào)》在時(shí)評(píng)“準(zhǔn)生證不該折騰人”中就提到，“隨著社會(huì)流動(dòng)趨勢(shì)的加強(qiáng)，2億多流動(dòng)人口的龐大規(guī)模、從‘單位人’到‘社會(huì)人’的身份轉(zhuǎn)變，已經(jīng)給人口計(jì)生管理帶來了新情況、新難題。”

　　“變化來了，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在本周的一紙通知，讓人們看到改變的希望，但是，切切不可立即樂觀，改變?cè)诂F(xiàn)在還只是一紙條文，真正如何實(shí)施，效果怎樣，是否上有政策，下有對(duì)策，還需謹(jǐn)慎觀察。在計(jì)劃生育大的國(guó)策還未改變的今天，一紙簡(jiǎn)化辦證的條文，還只是一點(diǎn)小小的變通。”——央視主持人白巖松語(yǔ)（央視《新聞周刊》）