如何規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定？司法部：全面建立黑名單制度

　　環(huán)境損害案件中的司法鑒定一直以來存在著成本高、管理分散等問題。近日，司法部印發(fā)文件破解“老大難”，文件明確環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費(fèi)，并且要求全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。

環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費(fèi)

　　近日，為充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染刑事案件的作用，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　記者了解到，環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高曾是制約環(huán)境公益訴訟的一個“瓶頸”問題。

　　此次發(fā)布的《通知》要求，全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)情況，主動與鑒定機(jī)構(gòu)對接溝通，鼓勵引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下，能夠及時受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開展鑒定活動，出具鑒定意見，未預(yù)先收取的鑒定費(fèi)待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。

　　并且，對于積極主動承擔(dān)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)，《通知》要求各地要在政策、資金等方面給予扶持。

　　“每個省份原則上至少報(bào)送1家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，為檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。”《通知》明確。

環(huán)境污染刑事案件核心問題 司法鑒定機(jī)構(gòu)不得無故拒絕鑒定

　　文件進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境損害司法鑒定案件委托受理工作。

　　《通知》要求，凡是涉及環(huán)境污染刑事案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門性問題，比如公私財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額、超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等，只要辦案機(jī)關(guān)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，且鑒定事項(xiàng)在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)接受委托進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見；對于辦案機(jī)關(guān)的委托事項(xiàng)進(jìn)行鑒定確有技術(shù)難度，一個鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)和專家聯(lián)合參與鑒定。

　　《通知》明確，各級司法行政機(jī)關(guān)將認(rèn)真調(diào)查涉及環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)不接受委托的投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，必要時組織專家進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處以非正當(dāng)理由拒絕接受委托的鑒定機(jī)構(gòu)，確保鑒定機(jī)構(gòu)依法履責(zé)。

無故拖延鑒定期限、串通違規(guī)開展鑒定等行為將入黑名單

　　值得一提的是，《通知》明確全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。

　　《通知》要求對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警，對于存在違規(guī)收取高額費(fèi)用、無故拖延鑒定期限、無正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時向社會公開，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。

　　對納入黑名單的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時督促其進(jìn)行整改，整改合格且在半年內(nèi)依法誠信執(zhí)業(yè)、無違法違規(guī)行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人可以移出黑名單。

盡快組建本省份環(huán)境損害司法鑒定專家顧問團(tuán)隊(duì)

　　記者了解到，目前，全國環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)111家，環(huán)境損害司法鑒定人2500多名，基本滿足了環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等工作需要。

　　在此基礎(chǔ)上，《通知》提出要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，認(rèn)真研究解決環(huán)境損害司法鑒定流程、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面的突出問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性和有效性。要依托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)熨Y源，盡快組建本省(區(qū)、市)環(huán)境損害司法鑒定專家顧問團(tuán)隊(duì)，為機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)提供“手把手”、“點(diǎn)對點(diǎn)”式的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助機(jī)構(gòu)不斷提升鑒定能力和質(zhì)量。

　　此外，《通知》要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查和鑒定意見書評查制度，每年至少進(jìn)行一次第三方評價，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開展情況，及時注銷不符合法定要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。并對環(huán)境損害司法鑒定案例庫建設(shè)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理等方面作出進(jìn)一步規(guī)范。(記者 王俊)