公安部下發(fā)指導意見部署治理酒駕醉駕違法犯罪行為 專家解讀

　　嚴管嚴治實現(xiàn)酒駕醉駕三下降

　　●　酒駕醉駕具有反復性、頑固性和長期性等特征，主要是多重因素疊加導致。一是交通駕駛員自律不足；二是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性；三是交通文化普及力度不夠

　　●　此次《意見》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標

　　●　嚴格執(zhí)法從嚴管理，發(fā)動社會共建共治，加大警力投入，堅持日常嚴管與專項打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結合，堅持嚴格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導、曝光懲戒相結合，堅持定點查緝與流動執(zhí)法、滾動巡邏、精準攔截相結合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無盲區(qū)、全管控

　　近日，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事肇禍多發(fā)問題，持續(xù)保持嚴管高壓態(tài)勢，公安部交通管理局下發(fā)《關于2019年治理酒駕醉駕違法犯罪行為的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署各地公安交管部門常態(tài)長效、綜合治理酒駕醉駕違法犯罪行為，全力為新中國成立70周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　今年是醉駕入刑第8年。8年來，交管部門依法查處酒駕、醉駕，對交通違法行為嚴查狠打，筑牢交通安全防線，但仍然不斷有人以身試法。

　　最近受到社會關注的一起酒駕肇事案件發(fā)生在廣東省惠州市。2月19日，一名男子白天醉駕，撞傷兩名行人后，又撞向道路中央綠化帶，再傷及一名行人，后沖向對向機動車道，碰撞正常行駛的轎車。最終造成一名3歲女童死亡，兩名路人受傷。

　　缺乏自律心存僥幸

　　酒駕醉駕頑固反復

　　《法制日報》記者梳理了幾組數(shù)據(jù)：

　　今年2月14日，據(jù)廣東省官方信息，春運期間，警方查處醉駕2000多宗。

　　公安部交通管理局通報的數(shù)據(jù)顯示，自2018年11月14日公安部交管局部署全國公安交管部門嚴整嚴治酒駕醉駕違法犯罪行為以來，截至2018年12月3日，全國共查處酒駕5.8萬起、醉駕1.3萬起，因酒駕醉駕造成的交通事故明顯減少，未接報因酒駕醉駕導致的一次死亡5人以上交通事故；據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)，2018年，全國共有17264人被依法終生禁駕，其中飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生交通事故構成犯罪的有5149人，造成交通事故構成犯罪且有逃逸情節(jié)的有12115人。

　　而早在2011年2月，刑法修正案(八)通過，增設了“危險駕駛罪”，醉酒駕駛機動車位列其中，即俗稱的醉駕入刑，并于當年5月開始施行。

　　在交通運輸部管理干部學院教授張柱庭看來，從上面的幾組數(shù)據(jù)來看，醉駕的數(shù)量確實很多。但若放置于全國交通違法的總量中，則不算多。酒駕和醉駕必然會呈現(xiàn)出反復性、頑固性和長期性等特征，“治嚴一點就會好一段時間，一放松就馬上反彈了”。

　　關于呈現(xiàn)這些特征的原因，張柱庭認為是多重因素疊加在一起的結果。

　　“首先是交通駕駛員的自律不夠，自覺性差；其次是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性，有時候治一治，有時候就不治理了。”張柱庭說，“再次，從社會文化和法治角度來看，酒后不開車的意識尚未在公眾心里扎根，這是交通文化的缺失。此外，在農村地區(qū)和中小城市，酒后駕車依然存在。而且，如今普遍是新獲得駕駛證的年輕駕駛員，在醉駕入刑的8年里，這些年輕駕駛員對酒后駕駛和醉駕的認識還未到位。”

　　張柱庭補充道，與世界其他國家相比，我國治理酒駕尤為復雜。我國的酒文化有數(shù)千年歷史，親友聚會、公務接待、職場交往等多種場合都離不開酒，餐桌上一直伴隨勸酒環(huán)節(jié)。當這樣的傳統(tǒng)遭遇迅速席卷而來的現(xiàn)代汽車文明時，沖突難以避免。

　　北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波對《法制日報》記者介紹，酒駕問題由來已久，經歷了不同的發(fā)展時期，從入刑之前大量存在，到入刑之后明顯減少，“司機可能沒想那么多，以為自己就喝一點，還是可以開車。而且，在一些偏遠地區(qū)，警力也沒有布置到位，這些地方的司機抱著喝了酒開車沒有警察發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。目前關于酒后駕駛違法犯罪的立法應該比較全面，主要問題還是執(zhí)法，以及數(shù)據(jù)的科學性問題”。

　　對于酒駕屢禁難止的原因，接受記者采訪的人士普遍認為，有些人的內心對法律不敬畏，認為只要有權有勢有關系，法律執(zhí)行彈性就會在他們面前出現(xiàn)，即使被查到，也能通過暗箱操作免受處罰。

　　集中整治不治本

　　源頭施策乃良方

　　記者查閱相關資料了解到，公安部以前并未下發(fā)過類似《意見》的年度指導意見。

　　黃海波對記者分析，《意見》的出臺背景是針對酒駕醉駕反復性、頑固性和長期性的特點，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事多發(fā)的一些問題，杜絕酒駕行為發(fā)生，具有積極意義。對于保護道路當中不特定的第三人，即人民群眾的生命財產安全，也有積極作用。“《意見》要求每天開展路檢路查，定期組織一些統(tǒng)一行動，特別是在一些全國性的重要節(jié)日，要展開聯(lián)動的、零酒駕的創(chuàng)建活動。這些行為一旦落實到位，對于避免酒駕肯定能起到應有的作用。”黃海波說。

　　據(jù)張柱庭介紹，根據(jù)2017年最高人民法院發(fā)布的《關于常見犯罪的量刑指導意見》規(guī)定，量刑的步驟是先確定基準刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)調節(jié)基準刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑，即最后的判決結果。

　　“其中，對危險駕駛罪如何量刑作了一些具體規(guī)定。經過一年多實踐后，總結出臺《意見》很有必要。同時從這幾年治理危險駕駛罪取得的一些成果和經驗來看，還有一些深入問題需要繼續(xù)加大打擊力度。”張柱庭說。

　　此次《意見》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標。

　　“在執(zhí)法方面，只要按照相關要求做，造成一定的聲勢，肯定會實現(xiàn)‘三下降’。因為這次《意見》的要求很高，定點和流動結合，全覆蓋，不間斷，無盲區(qū)，全管控。”張柱庭向記者介紹說，根據(jù)歷史經驗，對于各類交通違法行為，只要嚴管一段時間，就會減少。

　　不過，張柱庭也直言，依賴集中整治并不治本。治本的方法是要從整個社會環(huán)境開始做起。

　　“交警管不了飯店和家庭，所以得動用社會力量?，F(xiàn)在哥們兒義氣這股風氣盛行，朋友一起聚餐酒后開車，這種情況占很大的比例。”張柱庭說，“現(xiàn)在很多家庭開始注意了，國家機關也都注意了，酒后開車的情況應該會有所減少。”

　　張柱庭認為，應該根據(jù)道路交通安全法要求，交通安全進學校，從小學就開始加強教育。學生不一定喝酒，但要告訴他們可以阻止家長酒后開車。另外，還有幾個關鍵環(huán)節(jié)，在駕駛員培訓時，應該加強教育。還有餐飲機構這個源頭要承擔相應責任，比如在某些國家，飯店服務員會問哪位是駕駛員，直接告訴他不能喝酒。所以，駕校是起點，餐飲機構是源頭，家庭也要承擔起責任。

　　規(guī)范文件作指導

　　自覺守法保安全

　　“嚴格執(zhí)法從嚴管理，發(fā)動社會共建共治，加大警力投入，堅持日常嚴管與專項打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結合，堅持嚴格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導、曝光懲戒相結合，堅持定點查緝與流動執(zhí)法、滾動巡邏、精準攔截相結合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無盲區(qū)、全管控。”這是此次《意見》提出的治理措施。

　　黃海波對記者分析，主要還是以前的做法，不過現(xiàn)在系統(tǒng)地通過規(guī)范性文件提出來，而此類文件可能以前并不多，“針對酒駕的不同狀態(tài)，以及發(fā)生區(qū)域具體存在的一些問題，有關部門作了相應的總結”。

　　黃海波進一步補充說，通過《意見》下發(fā)，逐漸將查酒駕的具體措施布置在社會的各個方面，包括城市、城鄉(xiāng)接合帶和鄉(xiāng)下地區(qū)，通過嚴管嚴治，加大酒駕的查處力度，肯定會收到越來越好的效果。

　　而關于黃海波所說的“以前的做法”，據(jù)記者去年6月從公安部交管局獲悉的信息，各地整治酒駕、醉駕工作的方法有所不同。

　　據(jù)公安部交管局相關負責人稱，一是保持常態(tài)嚴管嚴查。北京、天津、上海等地將查處酒駕作為日常執(zhí)法重點，定點整治和滾動巡邏相結合，每天組織警力開展酒駕夜查行動。

　　二是集中開展整治。浙江、福建、貴州等地定期組織全省統(tǒng)一行動，加強區(qū)域聯(lián)動，形成整治聲勢，擴大震懾效果。山西、遼寧、河南等地不定期組織全省異地用警，跨區(qū)域作戰(zhàn)，有效減少執(zhí)法干擾。

　　三是加大農村整治力度。重慶、貴州、甘肅等地組織執(zhí)法小分隊、緝查小組等專業(yè)力量，充分發(fā)揮農村“兩站”“兩員”作用，加大對農村地區(qū)酒駕、醉駕整治、勸導、舉報力度。

　　四是加強警種聯(lián)動。福建、江西、廣東等地聯(lián)合治安、巡警、特警開展聯(lián)動執(zhí)法行動，對阻礙民警執(zhí)行公務、暴力抗法的案件快速處置、嚴厲打擊。

　　五是密切公檢法協(xié)作。內蒙古、安徽、四川等地積極協(xié)調法院、檢察院，推動建立完善快偵快訴快審機制，有效提高辦案效率和質量。

　　六是深化科技應用。黑龍江、山東、湖南等地試點推廣“智能化酒駕檢測系統(tǒng)”，現(xiàn)場即測、即讀、即報呼氣酒精檢測數(shù)值，并實時傳輸存儲，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　黃海波建議，未來還要加強執(zhí)法力度，“總有一些司機以身試法，但通過加強警力投入，加強從業(yè)人員管理，應該能收到很好的效果。要加大經濟投入、精力投入、時間投入和人員投入，兼顧好各個方面”。

　　黃海波同時呼吁，希望駕駛員主動踐行，而不是被動被查，不能總抱有某路段沒有警察的僥幸心理。實際上，真正能夠保障自身安全的，還是自己主動遵守交通法律法規(guī)，安全出行，安全回家。

　　制圖/李曉軍

　　□　本報記者 　趙 麗

　　□　本報實習生 董佳瑩