有困難找警察，派出所“包打天下”？ 基層民警生存調(diào)查

　　近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善，民警保障水平日漸提升。然而，不必諱言，現(xiàn)實(shí)中既有“哪有什么歲月靜好，不過(guò)是有人替你負(fù)重前行”的感恩，也有“警察了不起啊，有本事你打我試試”的不滿。

　　“上面千條線、下面一根針”，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益訴求多元、各類(lèi)矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬(wàn)緒、越發(fā)復(fù)雜，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力、工作考核五花八門(mén)，許多基層民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日，四川仁壽縣一派出所所長(zhǎng)和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)犧牲。

“萬(wàn)能派出所”：清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……

　　“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過(guò)來(lái)給我開(kāi)下門(mén)！”

　　“110嗎？我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎？”

　　“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管！你們快過(guò)來(lái)！”

　　這是半月談?dòng)浾呓赵谝恍┡沙鏊c(diǎn)調(diào)研時(shí)，聽(tīng)到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對(duì)處在社會(huì)最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時(shí)所遇到困惑中的一部分。

　　“群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得。”四川成都市主城區(qū)一派出所的社區(qū)民警說(shuō)。即便是面對(duì)這些五花八門(mén)的報(bào)警需求，多數(shù)情況下民警依然會(huì)第一時(shí)間處警。

　　多位受訪民警表示，“頭頂國(guó)徽、臂掛盾牌”的責(zé)任，會(huì)讓他們坦然樂(lè)觀地面對(duì)工作中的危險(xiǎn)與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無(wú)效報(bào)警、大量非警務(wù)活動(dòng)等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來(lái)越演變?yōu)榘蛱煜碌?ldquo;萬(wàn)能機(jī)構(gòu)”。

　　“群眾有困難、找民警，這是好事。但有些部門(mén)放大了這句話，為派出所增加了大量非警務(wù)活動(dòng)，甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān)，影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)。”西部某市一位派出所民警舉例說(shuō)，當(dāng)?shù)匾獎(jiǎng)?chuàng)建衛(wèi)生城市，民警被要求全員出動(dòng)上街清理小廣告；創(chuàng)建文明城市，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

　　“上面下面條、底下打面團(tuán)”，作為基層一線單位，上級(jí)機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來(lái)落實(shí)。而一些地方文山會(huì)?；爻?、材料信息過(guò)多過(guò)濫、考核名目?jī)?nèi)容繁多，也讓基層民警身心俱疲。

　　西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長(zhǎng)說(shuō)，所里曾在一個(gè)月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里，常住人口2萬(wàn)余人，但僅有7名民警。“40多項(xiàng)都是重點(diǎn)工作，一個(gè)月只有30天，我們7個(gè)人不眠不休也干不完。”

　　西部某市一位派出所所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，在他所在的區(qū)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)派出所的考核門(mén)類(lèi)多達(dá)70多項(xiàng)，破獲各類(lèi)案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求，而有些不盡合理。

　　“例如，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時(shí)間去經(jīng)營(yíng)、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案，無(wú)暇辦理大案。”這位所長(zhǎng)苦笑說(shuō)，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉(cāng)”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問(wèn)：我抓了他，他能對(duì)我多滿意？

　　更令民警憂心的是，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對(duì)涉警事件的歪曲報(bào)道等，加劇了少數(shù)群眾對(duì)公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。

　　西部一地級(jí)市公安局法制支隊(duì)民警說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時(shí)，都遭遇過(guò)推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說(shuō)，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對(duì)方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。

長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最怕夜里電話響

　　入伏以來(lái)，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車(chē)站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺(tái)……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計(jì)步設(shè)備顯示，他當(dāng)天已步行超過(guò)兩萬(wàn)步。

　　“每天5點(diǎn)多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開(kāi)始執(zhí)勤。每晚11點(diǎn)44分最后一趟D5925抵達(dá)，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍。”武漢站客運(yùn)值班員肖功峰說(shuō)，守護(hù)安全，他們不知疲倦。

　　在陜西省興平市，西吳派出所副所長(zhǎng)張榮國(guó)已經(jīng)3天沒(méi)有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時(shí)起床，6時(shí)50分開(kāi)會(huì)布置工作，7時(shí)50分和同事出門(mén)辦案，回來(lái)后接待群眾來(lái)訪。中午無(wú)暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書(shū)，之后進(jìn)村采集信息，回所后和同事分析案情……18時(shí)接班后，張榮國(guó)還要在崗位上再值守24小時(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備接處警。

　　“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒(méi)日沒(méi)夜。3歲的孩子只能托付給老人帶。”提及家人，張榮國(guó)一臉愧疚。

　　四川省眉山市象耳派出所副所長(zhǎng)楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷，是一位揣著殘疾證堅(jiān)持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實(shí)際年齡蒼老很多。“辦一個(gè)案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒(méi)有時(shí)間休息。”楊柳說(shuō)，一個(gè)月里他能陪小孩的時(shí)間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

　　“派出所工作的特點(diǎn)是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤，通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級(jí)公安機(jī)關(guān)一直鼓勵(lì)大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開(kāi)。”陜西省咸陽(yáng)市公安局渭城分局化工開(kāi)發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張思強(qiáng)說(shuō)，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

　　如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時(shí)的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱(chēng)為“喇叭所長(zhǎng)”的湖北省襄陽(yáng)市襄城分局歐廟派出所原所長(zhǎng)吳繼革，安裝了3個(gè)心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長(zhǎng)期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時(shí)，他暈倒在地，生命定格在了46歲。

　　“天天在流血、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計(jì)顯示，近5年來(lái)，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)負(fù)傷。

優(yōu)化環(huán)境、下沉警力，基層派出所亟須“減負(fù)”

　　一些受訪民警認(rèn)為，除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門(mén)間履職合力不足外，缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制，也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因。“現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)沒(méi)有底氣，并不是因?yàn)楹ε路缸锓肿?，而是?lái)源于現(xiàn)實(shí)各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法。”一位民警說(shuō)。

　　采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來(lái)基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會(huì)議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運(yùn)行不順暢等突出問(wèn)題，提高職業(yè)保障水平。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實(shí)中：湖北省公安廳探索建立起以財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制；陜西省咸陽(yáng)市公安局出臺(tái)從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)心”民警……

　　然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負(fù)”。

　　一是出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

　　湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯(cuò)機(jī)制，為執(zhí)法者壯膽撐腰，對(duì)妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

　　二是推動(dòng)警力下沉，夯實(shí)基層派出所力量。

　　有民警呼吁，公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時(shí)，宜對(duì)公安院校、公安專(zhuān)業(yè)有所傾斜，使更多有專(zhuān)業(yè)能力、熱愛(ài)公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊(duì)伍。

　　三是對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)的界限，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

　　咸陽(yáng)市公安局秦都分局茂陵派出所所長(zhǎng)狄軍鋒建議，建立“110”報(bào)警電話分流機(jī)制，將各職能部門(mén)納入其中，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

　　四是優(yōu)化合并考核項(xiàng)目，削減文山會(huì)海，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，更好地為人民群眾服務(wù)。

　　此外，切實(shí)落實(shí)中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措，關(guān)愛(ài)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。(記者：陳晨 梁建強(qiáng) 吳光于)