地方大員聚首研討 各地加強(qiáng)監(jiān)管

5月5日至13日，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專(zhuān)題研討班舉行，來(lái)自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市的分管食品安全工作的副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門(mén)官員等共92人。

針對(duì)食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國(guó)是首次。旨在深入分析研究當(dāng)前食品安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地尋找解決癥結(jié)的辦法，引導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)官員認(rèn)識(shí)市場(chǎng)治理、社會(huì)治理與政府規(guī)制在食品安全領(lǐng)域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。

“從4月下旬到現(xiàn)在，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)會(huì)議、舉辦研討班，顯示出對(duì)食品安全的高度重視和堅(jiān)定決心?！毖杏懓鄬W(xué)員、廣東省副省長(zhǎng)雷于藍(lán)說(shuō)。

在新近公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，官方提出，要完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

“完善食品安全監(jiān)管體制被列為今年重點(diǎn)改革任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

針對(duì)目前的食品安全形勢(shì)，全國(guó)各地接連展開(kāi)力度大、密度高的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，力求對(duì)不法行為起到震懾作用。京滬等地逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，也被認(rèn)為是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。

在北京，市衛(wèi)生部門(mén)要求全市自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲單位，不僅要向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案使用的食品添加劑名稱，還應(yīng)在店堂醒目位置或菜單上，向消費(fèi)者公示；

在寧夏，監(jiān)管部門(mén)圍繞實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)整頓。從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，整頓食品流通秩序和餐飲服務(wù)；

在江蘇，全省共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位165萬(wàn)多戶次，立案查處違法案件7222起，涉案金額9945萬(wàn)元；

在山東，監(jiān)管部門(mén)選擇群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開(kāi)展了問(wèn)題乳粉清繳、地溝油整治、學(xué)校食堂整頓等活動(dòng)。

沉疴探因：從道德到機(jī)制

從2008年曝出的三鹿奶粉摻加三聚氰胺事件，到近期出現(xiàn)的瘦肉精、染色饅頭、非法添加劑……食品安全領(lǐng)域頻頻拉響警報(bào)。企業(yè)的道德底線、政府的監(jiān)管力度和制度的執(zhí)行力都成為拷問(wèn)的對(duì)象，然而中國(guó)食品安全事件的癥結(jié)究竟何在？

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)卻更加助長(zhǎng)偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤(rùn)之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。

縱觀當(dāng)前的食品行業(yè)，道德倫理問(wèn)題已處于危險(xiǎn)境地。食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信。“食品行業(yè)領(lǐng)域的道德倫理大滑坡，甚至遠(yuǎn)比社會(huì)交往中的道德滑坡更可怕?！眹?guó)家行政學(xué)院科研部主任、政治學(xué)教授許耀桐說(shuō)。

談及食品安全監(jiān)管機(jī)制，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門(mén)、職責(zé)不清、銜接不暢的問(wèn)題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，確需改進(jìn)完善。

“我國(guó)對(duì)化學(xué)品監(jiān)管幾乎處于空白，使‘食品添加劑’等各類(lèi)化學(xué)品橫行市場(chǎng)，最終導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。”中國(guó)工程院院士魏復(fù)盛如是表示。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波指出，目前，中國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨多種因素的制約，首先是行政監(jiān)管力量不足，其次是職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清，三是行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等中介組織發(fā)育不完善，四是監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角。

有評(píng)論分析稱，幾乎每一次食品問(wèn)題的背后，都有著不可告人的主觀意圖。其背后所揭示的，是金錢(qián)遮望眼的食品生產(chǎn)商身上“道德血液”的缺失，更混合著一些本該站在消費(fèi)者一方的公共職能部門(mén)不作為、亂作為而助長(zhǎng)“毒食”的“功勛”。從當(dāng)前的情況看，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門(mén)在一定程度上的“合謀”，是食品安全事故頻發(fā)的病癥所在。

一系列食品安全事件發(fā)生后，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進(jìn)了“黑名單”。但要實(shí)現(xiàn)食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任不容推卸，與此同時(shí)，監(jiān)管體系和監(jiān)管職責(zé)也至關(guān)重要，需要付出持之以恒的艱苦努力。

“保證食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不能僅僅依靠間歇式的整治風(fēng)暴。建議加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)及其辦公室的主要職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)以及與其他部門(mén)的職責(zé)分工等，通過(guò)理順機(jī)制、搞活機(jī)制，提高監(jiān)管效果。”分管食品安全的陜西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)孟建國(guó)建議。