地方大員聚首研討 各地加強監(jiān)管

5月5日至13日，省部級領導干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設兵團負責人以及部分中央國家機關分管負責人，省區(qū)市負責食品安全工作的部門官員等共92人。

針對食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當前食品安全的現(xiàn)實問題，有針對性地尋找解決癥結的辦法，引導相關負責官員認識市場治理、社會治理與政府規(guī)制在食品安全領域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構建食品安全長效監(jiān)管機制等。

“從4月下旬到現(xiàn)在，黨中央、國務院連續(xù)召開會議、舉辦研討班，顯示出對食品安全的高度重視和堅定決心?！毖杏懓鄬W員、廣東省副省長雷于藍說。

在新近公布的《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，官方提出，要完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

“完善食品安全監(jiān)管體制被列為今年重點改革任務?！眹野l(fā)改委有關負責人如是表示。

針對目前的食品安全形勢，全國各地接連展開力度大、密度高的專項整治行動，力求對不法行為起到震懾作用。京滬等地逐步推行將食品安全納入領導干部政績考核范圍，也被認為是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。

在北京，市衛(wèi)生部門要求全市自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲單位，不僅要向衛(wèi)生監(jiān)督機構備案使用的食品添加劑名稱，還應在店堂醒目位置或菜單上，向消費者公示；

在寧夏，監(jiān)管部門圍繞實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進關鍵環(huán)節(jié)重點整頓。從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品質量，整頓食品流通秩序和餐飲服務；

在江蘇，全省共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務單位165萬多戶次，立案查處違法案件7222起，涉案金額9945萬元；

在山東，監(jiān)管部門選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，組織開展了問題乳粉清繳、地溝油整治、學校食堂整頓等活動。

沉疴探因：從道德到機制

從2008年曝出的三鹿奶粉摻加三聚氰胺事件，到近期出現(xiàn)的瘦肉精、染色饅頭、非法添加劑……食品安全領域頻頻拉響警報。企業(yè)的道德底線、政府的監(jiān)管力度和制度的執(zhí)行力都成為拷問的對象，然而中國食品安全事件的癥結究竟何在？

中國食品科學技術學會理事、華南農(nóng)業(yè)大學食品學院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴卻更加助長偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。

縱觀當前的食品行業(yè)，道德倫理問題已處于危險境地。食品行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠信?！笆称沸袠I(yè)領域的道德倫理大滑坡，甚至遠比社會交往中的道德滑坡更可怕。”國家行政學院科研部主任、政治學教授許耀桐說。

談及食品安全監(jiān)管機制，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進完善。

“我國對化學品監(jiān)管幾乎處于空白，使‘食品添加劑’等各類化學品橫行市場，最終導致食品安全事件頻發(fā)?！敝袊こ淘涸菏课簭褪⑷缡潜硎?。

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波指出，目前，中國的食品質量安全監(jiān)管面臨多種因素的制約，首先是行政監(jiān)管力量不足，其次是職能分散交叉，權責不清，三是行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗機構等中介組織發(fā)育不完善，四是監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角。

有評論分析稱，幾乎每一次食品問題的背后，都有著不可告人的主觀意圖。其背后所揭示的，是金錢遮望眼的食品生產(chǎn)商身上“道德血液”的缺失，更混合著一些本該站在消費者一方的公共職能部門不作為、亂作為而助長“毒食”的“功勛”。從當前的情況看，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的“合謀”，是食品安全事故頻發(fā)的病癥所在。

一系列食品安全事件發(fā)生后，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進了“黑名單”。但要實現(xiàn)食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任不容推卸，與此同時，監(jiān)管體系和監(jiān)管職責也至關重要，需要付出持之以恒的艱苦努力。

“保證食品安全是一項長期艱巨的任務，不能僅僅依靠間歇式的整治風暴。建議加強食品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的機構建設。進一步明確食品安全委員會及其辦公室的主要職責、人員編制、經(jīng)費以及與其他部門的職責分工等，通過理順機制、搞活機制，提高監(jiān)管效果?！狈止苁称钒踩年兾魇≌泵貢L孟建國建議。