河北煤礦安全監(jiān)察局

　　關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報瞞報較大頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)

　　冀煤安監(jiān)〔2018〕10號

　　張家口市人民政府;開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

　　2017年11月1日8時許，張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦（以下簡稱西澗溝礦）發(fā)生一起頂板事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1335萬元。事故發(fā)生后，該礦謊報瞞報。經(jīng)群眾舉報，蔚縣政府組織核查，12月7日，謊報瞞報事故被證實。

　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，12月10日，由河北煤礦安監(jiān)局牽頭，會同河北省安全監(jiān)管局與張家口市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對這起事故進(jìn)行了提級調(diào)查。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，核清了事故前礦井的生產(chǎn)狀況，查明了事故原因、謊報瞞報經(jīng)過等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，我局對河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局報來的《關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦“11·01”謊報瞞報較大頂板事故調(diào)查處理意見的請示》（冀張煤安監(jiān)〔2018〕3號）進(jìn)行了研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)等有關(guān)規(guī)定。

　　二、原則同意事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。

　　這是一起謊報瞞報的責(zé)任事故。事故直接原因是西澗溝礦副井在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域6組巷道1#作業(yè)點掘進(jìn)作業(yè)時，由于頂板壓力大，巷道支護(hù)強度不夠，導(dǎo)致煤層頂板大面積垮落，將施工人員埋壓致死。

　　事故間接原因主要有：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責(zé)任不落實。

　　1.西澗溝礦非法違法組織生產(chǎn)。一是在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域非法組織生產(chǎn)。在整合改造和黨的十九大期間，違反省、市、縣政府有關(guān)規(guī)定，在未批準(zhǔn)的整合改造區(qū)域長期非法組織生產(chǎn)。二是不具備安全生產(chǎn)條件。采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝；采用自然通風(fēng)，井下使用非阻燃抗靜電風(fēng)筒向各作業(yè)地點供風(fēng)，循環(huán)風(fēng)作業(yè)；未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)等安全設(shè)施。三是采取隱蔽方式逃避監(jiān)管。采用假圖紙、假密閉、井口蓋房隱藏斜井、工人自帶礦燈、入井不登記等手段隱瞞非法生產(chǎn)情況，逃避監(jiān)督檢查；黨的十九大期間，將3個人員定位卡放在副井罐籠中入井1小時，偽裝成排水、巡巷，掩蓋非法生產(chǎn)的事實。四是謊報瞞報事故，破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。事故發(fā)生后，梁永生采取私自組織救援、與家屬私下達(dá)成高額賠償協(xié)議、統(tǒng)一口徑等方式掩蓋事故真相；在事故救援結(jié)束后，向蔚州地煤公司謊報事故，隨后又改口為交通事故；在蔚縣政府組織事故核查時，謊稱沒有發(fā)生事故；事故調(diào)查組調(diào)查時，不反映事故真實情況。事故發(fā)生后，采取遣散礦工、銷毀技術(shù)資料、拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井筒的手段，毀滅證據(jù)。五是不執(zhí)行省政府的監(jiān)管指令。違反省政府辦公廳冀政辦傳〔2017〕48號文件關(guān)于在黨的十九大期間“停止生產(chǎn)建設(shè)，每班下井維修人員不得超過3人”的監(jiān)管指令，組織20多人下井非法生產(chǎn)。

　　2.蔚州地煤公司未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全管理嚴(yán)重失職。一是派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對發(fā)生事故和謊報瞞報失察。二是蔚州地煤公司履職不力。未采取有效措施解決“五職礦長”不能對西澗溝礦進(jìn)行實質(zhì)性管理的問題；長期故意回避對副井區(qū)域的安全管理和檢查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；對派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員不履職失察；未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品，未組織對西澗溝礦技改計劃工程量的完成情況和火工品使用情況現(xiàn)場核實。三是蔚州地煤公司不及時、不如實報告事故，對抗事故調(diào)查、銷毀證據(jù)。故意將梁永生的兩次“匯報事故”改為“舉報事故”上報上級公司和有關(guān)部門；11月4日凌晨到事故現(xiàn)場后，未組織人員下井核實情況、未召集救護(hù)隊現(xiàn)場救援；梁永生改口為交通事故后，也未核實其真實性；事故調(diào)查期間，銷毀對梁永生所做詢問筆錄和存儲詢問筆錄的電腦硬盤；未制止西澗溝礦拆除設(shè)備、拉倒井架、封填井筒。

　　3.蔚州公司未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全管理嚴(yán)重失察。一是蔚州公司派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對發(fā)生事故和瞞報事故失察。二是蔚州公司履職不力。未按規(guī)定履行整合主體職責(zé)，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實質(zhì)性管控的問題；未按規(guī)定建立“三包一”管理責(zé)任制；對蔚州地煤公司不認(rèn)真履職失察；對黨的十九大期間派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員履職不力失察；回避對副井區(qū)域的檢查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；對西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)失察。三是蔚州公司未認(rèn)真核實事故情況、上報事故不規(guī)范。11月4日，接到蔚州地煤公司的事故匯報后，既未認(rèn)真分析、核實匯報內(nèi)容，也未組織人員下井核實情況、未召集救護(hù)隊現(xiàn)場救援，直接上報； 12月7日，以“聽說西澗溝礦發(fā)生事故”直接上報開灤集團(tuán)。

　　4.開灤集團(tuán)疏于管理，對蔚州公司安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，上報事故不規(guī)范。督促蔚州公司落實省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定不力；督促蔚州公司履行整合主體責(zé)任不力；12月7日，接到蔚州公司事故匯報后，未認(rèn)真分析核實，以聽說發(fā)生事故名義上報事故。

　?。ǘ┪悼h、陽眷鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實。

　　1.陽眷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未按規(guī)定履行職責(zé)，工作失職。一是陽眷鎮(zhèn)政府派駐西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職。包礦駐礦盯守人員未按規(guī)定履行職責(zé)，對副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對發(fā)生事故和謊報瞞報失察；個別駐礦人員包礦駐礦盯守期間在西澗溝礦兼職。二是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對西澗溝礦監(jiān)管不力。“五包一”制度執(zhí)行不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對發(fā)生事故失察；對包礦駐礦盯守人員履職情況監(jiān)督檢查不力，對包礦駐礦盯守人員失職失察，對包礦駐礦盯守人員在駐礦盯守期間兼職失察。

　　2.蔚縣煤炭局未按規(guī)定履行職責(zé)，工作失察。一是對西澗溝礦安全監(jiān)管不力。未按規(guī)定履行地方監(jiān)管職責(zé)，未貫徹落實雙鎖管理措施，黨的十九大期間未按規(guī)定進(jìn)行每周不少于2次的巡查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。二是對事故核查組織不力。沒有正式成立事故核查組，未明確核查組組長，未制定核查方案，核查時只是安排縣煤炭局人員對有關(guān)人員進(jìn)行了詢問，未到井下進(jìn)行現(xiàn)場核查，未采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場。

　　3.蔚縣縣委、縣政府未按規(guī)定履行職責(zé)，工作不力。一是西澗溝礦“五包一”工作組在黨的十九大期間對西澗溝礦督導(dǎo)巡查不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。二是蔚縣縣委、縣政府對煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。對蔚縣煤炭局監(jiān)管西澗溝礦不力失察；對事故核查組的工作未進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　三、同意事故調(diào)查組對事故的責(zé)任分析和對事故責(zé)任者、責(zé)任單位的處理意見

　?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)已采取措施人員（19人）。

　　1.事故煤礦（12人）。

　?。?）李瑞軍，西澗溝礦法人代表、投資人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月10日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　（2）梁永生，中共黨員，西澗溝礦投資人、實際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月10日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）楊得良，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）杜守成，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　（5）安守福，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦安全副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）王小建，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦生產(chǎn)副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）劉玉成，中共黨員，西澗溝礦副總工程師，負(fù)責(zé)西澗溝礦副井安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）劉貴明，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪， 2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?）劉建峰，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?0）雷君，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?1）郭利峰，西澗溝礦工人。因涉嫌偽證罪，2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2017年12月13日變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　?。?2）史祥，西澗溝礦工人，涉嫌偽證罪，已于2017年12月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。2017年12月18日變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　2.蔚州地煤公司（5人）。

　?。?3）董天勇，中共黨員，蔚州公司副總經(jīng)理，兼蔚州地煤公司執(zhí)行董事、黨委書記。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?4）趙洋，中共黨員，蔚州地煤公司副經(jīng)理，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　（15）王占祥，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員。因涉嫌失職罪，2017年12月27日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　?。?6）畢向陽，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部副部長。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2018年1月8日，變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　?。?7）劉志文，蔚州地煤公司調(diào)度員。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2017年12月14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2017年12月19日，變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　3.蔚縣陽眷鎮(zhèn)政府（2人）。

　　（18）靳曉東，蔚縣陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。因涉嫌玩忽職守罪，2017年12月27日被檢察機(jī)關(guān)立案。

　?。?9）張永威，蔚縣陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。因涉嫌玩忽職守罪，2017年12月27日被檢察機(jī)關(guān)立案。

　　（二）給予黨紀(jì)、政紀(jì)或其他處理人員（36人）。

　　1.事故煤礦（1人）。

　?。?0）王建明，中共黨員，蔚州地煤公司派入西澗溝礦副礦長，負(fù)責(zé)機(jī)電管理工作。工作失職，未履行安全管理職責(zé)，長期回避副井的安全管理工作，未制止非法組織生產(chǎn)行為，未制止梁永生破壞現(xiàn)場。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予開除黨籍處分。

　　2.蔚州地煤公司（10人）。

　　（21）周楊立，中共黨員，蔚州地煤公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)行政全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對派駐西澗溝礦五職礦長和包礦駐礦盯守人員不履職失察，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?2）李萬名，中共黨員，蔚州地煤公司副經(jīng)理、總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)工作和火工品審批。工作嚴(yán)重失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品，未組織對西澗溝礦技改計劃工程量的完成情況和火工品使用情況現(xiàn)場核實。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予開除黨籍處分。

　　（23）宗立軍，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，負(fù)責(zé)機(jī)電管理，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　（24）張玉國，中共黨員，蔚州地煤公司副總工程師，參加資源整合煤礦安全檢查，參與火工品審批。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?5）徐立春，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部部長，負(fù)責(zé)組織資源整合煤礦安全檢查，參與火工品審批。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?6）李占彪，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部全面工作，主管火工品審批，參與對西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?7）苑潤山，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長，參與火工品審批，參與對西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?8）高峰，中共黨員，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長，參與火工品審批，參與西澗溝礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，未按規(guī)定審批西澗溝礦火工品。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?9）劉曉明，蔚州地煤公司生產(chǎn)技術(shù)部科員，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。包礦駐礦盯守期間對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予留用察看處分。

　?。?0）賈強，中共黨員，蔚州地煤公司安全監(jiān)察部科員。11月1日駐礦盯守時，對謊報瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　3.蔚州公司（7人）

　?。?1）鄧立新，中共黨員，蔚州公司董事長、黨委書記，負(fù)責(zé)公司全面工作。未按規(guī)定建立 “三包一”管理責(zé)任制，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實質(zhì)性管控的問題。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?2）劉兆明，中共黨員，蔚州公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司行政全面工作。未按規(guī)定建立“三包一”管理責(zé)任制，對蔚州地煤公司履職不力失察，未采取有效措施解決西澗溝礦脫離實質(zhì)性管控的問題，對西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?3）姚美群，中共黨員，蔚州公司副總經(jīng)理，分管安全管理工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對黨的十九大期間西澗溝礦包礦駐礦盯守人員履職不力失察，未認(rèn)真組織核實事故情況，對西澗溝礦破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?4）韓榮山，中共黨員，蔚州公司安全管理部部長，負(fù)責(zé)組織資源整合煤礦的安全檢查。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，回避副井區(qū)域的安全檢查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?5）蔣立克，中共黨員，蔚州公司安全管理部副部長，協(xié)助部長組織資源整合煤礦的安全檢查?；乇芨本畢^(qū)域的安全檢查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　（36）張立民，蔚州公司黨群部科員、電視臺記者，黨的十九大期間西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，包礦駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察；11月1日駐礦盯守時，對謊報瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

　?。?7）張全福，蔚州公司黨群部科員，黨的十九大期間蔚州公司西澗溝礦包礦駐礦盯守人員之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，包礦駐礦盯守期間故意回避副井區(qū)域的盯守，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日駐礦盯守時，對發(fā)生事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

　　4.開灤集團(tuán)（2人）

　　（38）蘇科舜，中共黨員，開灤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管地方煤礦資源整合工作和蔚州公司。督促蔚州公司履行整合主體安全監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由省國資委對其進(jìn)行誡勉談話。

　　（39）常文杰，中共黨員，開灤集團(tuán)副總經(jīng)理，主管煤礦安全生產(chǎn)工作。督促蔚州公司落實安全管理責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由省國資委對其進(jìn)行誡勉談話。

　　5.蔚縣陽眷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府（8人）。

　?。?0）辛旺，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。作為西澗溝礦“五包一”工作組成員，“五包一”制度執(zhí)行不力，對西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職失察，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?1）王貴成，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委副書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦監(jiān)管不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對西澗溝礦包礦駐礦盯守人員失職失察，未安排其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)代替韓斌10月31日駐礦盯守。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?2）韓斌，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，主管安全生產(chǎn)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對駐礦人員包礦駐礦盯守期間兼職失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?3）喬立熙，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)組織員，協(xié)助副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，2017年10月西澗溝礦包礦駐礦盯守鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之一。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，對駐礦人員包礦駐礦盯守期間兼職失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。?4）龍滿，中共黨員，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?5）楊鶴，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，11月3～4日駐西澗溝礦盯守，對謊報瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

　?。?6）趙萬府，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日駐西澗溝礦盯守，對發(fā)生事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

　?。?7）郭品，陽眷鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)對西澗溝礦包礦駐礦盯守工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦副井盯守不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，10月31日、11月3～4日駐西澗溝礦盯守，對發(fā)生事故和謊報瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政開除處分。

　　6.蔚縣煤炭局（4人）。

　?。?8）高永成，中共黨員，蔚縣煤炭局副局長，主持全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，組織事故核查不力。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?9）屈盛春，中共黨員，蔚縣煤炭局副局長，主管煤礦安全監(jiān)管工作，分管安監(jiān)科和白草村煤炭管理所。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察，組織事故核查不力。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?0）冀海兵，中共黨員，蔚縣煤炭局白草村煤炭管理所所長，負(fù)責(zé)白草村煤炭管理所全面工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?1）史斌，中共黨員，蔚縣煤炭局白草村煤炭管理所副所長兼執(zhí)法二隊隊長，主管西澗溝礦等11個礦的安全監(jiān)管工作。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，對西澗溝礦安全監(jiān)管不力，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　7.蔚縣縣委、縣政府（4人）。

　?。?2）王登星，中共黨員，現(xiàn)任張家口市農(nóng)牧局副局長，在2016年12月～2017年11月任蔚縣政府副縣長期間，負(fù)責(zé)蔚縣煤礦安全生產(chǎn)工作，分管蔚縣煤炭局。對蔚縣煤炭局監(jiān)管西澗溝礦不力失察，對事故核查工作未進(jìn)行監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　?。?3）呂志明，中共黨員，蔚縣縣委常委兼統(tǒng)戰(zhàn)部部長、農(nóng)工部部長，西澗溝礦“五包一”工作組縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。沒有落實《中共蔚縣縣委辦公室、蔚縣人民政府辦公室關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)“五包一”責(zé)任制的通知》（蔚辦字〔2017〕32號）的規(guī)定，十月份未到西澗溝礦督導(dǎo)巡查，對西澗溝礦非法組織生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　?。?4）王樹國，中共黨員，時任蔚縣縣長、縣委副書記，負(fù)責(zé)縣政府全面工作。對煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，組織協(xié)調(diào)資源整合礦井火工品供應(yīng)，要求蔚州公司放寬火工品審批標(biāo)準(zhǔn)。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于因扶貧問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職，不再追究其責(zé)任。

　　（55）劉書鋒，中共黨員，時任中共蔚縣縣委書記，負(fù)責(zé)縣委全面工作。對煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于因扶貧問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職，不再追究其責(zé)任。

　　（三）其它處理意見。

　　責(zé)成蔚縣政府向張家口市政府作出深刻檢查；責(zé)成蔚州公司向開灤集團(tuán)作出深刻檢查，責(zé)成開灤集團(tuán)向省政府作出深刻檢查。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，董天勇、周楊立、楊得良終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　按照有關(guān)規(guī)定，對給予撤職及以上處分人員楊得良、杜守成、安守福、王小建、王建明、劉玉成、周楊立、趙洋、王占祥、李萬名、宗立軍、張玉國、畢向陽、李占彪、苑潤山、高峰、劉曉明、姚美群、董天勇、韓榮山等20人，撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

　?。ㄋ模κ鹿拭旱V實施行政處罰。

　　1.依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政〔2011〕45號）規(guī)定，由蔚縣政府依法對其實施關(guān)閉。

　　2.由有關(guān)部門吊銷證照，撤銷批復(fù)文件。吊銷西澗溝礦采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照，撤銷《張家口市煤炭工業(yè)辦公室關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造設(shè)計的批復(fù)》（張煤辦〔2013〕72號）、《河北省安全監(jiān)管局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造設(shè)計（修改）的批復(fù)》（冀安監(jiān)管煤函〔2016〕135號）、《河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)》（冀張煤安監(jiān)〔2014〕2號）、《河北煤礦安監(jiān)局關(guān)于張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業(yè)有限公司西澗溝礦整合改造安全設(shè)施設(shè)計（修改）的批復(fù)》（冀煤安監(jiān)〔2016〕188號）。

　　3.由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對西澗溝礦處以行政罰款70萬元；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定，對西澗溝礦謊報瞞報事故違法行為處以行政罰款300萬元。

　　4.按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）規(guī)定，將西澗溝礦納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

　　四、同意事故調(diào)查組提出的防范措施

　?。ㄒ唬┮涌炻浜螽a(chǎn)能淘汰退出進(jìn)度。張家口市政府要嚴(yán)格按照國發(fā)〔2016〕7號、冀政發(fā)〔2016〕18號、張政字〔2017〕2號文件要求，制定2018～2020年逐年關(guān)閉煤礦計劃和名單，并盡快公示。開灤集團(tuán)要對資源整合煤礦一礦一策，逐礦提出淘汰退出處置方案。

　?。ǘ╅_灤集團(tuán)要切實履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任。要加強資源整合煤礦的安全監(jiān)管，實行實質(zhì)性安全管控，對不能做到實質(zhì)性管控的煤礦，要及時向地方政府報告；嚴(yán)格執(zhí)行“三報表兩圖紙”制度，加強資源整合煤礦火工品的審核管理，嚴(yán)格按規(guī)定審批火工品，并及時對火工品使用情況、用電量情況、井下技改工程完成情況進(jìn)行現(xiàn)場核實；采取駐礦盯守和巡查方式，切實加強駐礦包保工作，加強對包礦駐礦盯守人員的監(jiān)督和考核；嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行雙停礦井的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收。

　?。ㄈ┣袑嵚男械胤秸O(jiān)管職責(zé)。張家口市政府要逐礦研究兼并重組煤礦的重組方案，要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實張安監(jiān)〔2017〕166號文件的規(guī)定，采取停供火工品、遠(yuǎn)距離斷電或限電等有效措施、落實“雙鎖”制度，盯死看牢停工停建煤礦；要督促蔚縣政府嚴(yán)格落實“五包一”制度，加大督查巡查力度，采取有效措施，徹底解決駐礦盯守人員不認(rèn)真履職的問題，對已批準(zhǔn)技改的煤礦要采取突擊檢查、明查暗訪、查產(chǎn)量、查用電量、查火工品、查勞動用工等手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，要嚴(yán)格執(zhí)行冀安委辦〔2017〕64號文件要求，嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，切實做到誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，及時、如實報告事故。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時如實準(zhǔn)確完整上報事故情況。要加強對事故信息的分析甄別，要做到現(xiàn)場核實所屬公司或煤礦上報事故信息的準(zhǔn)確性、完整性、真實性，不得遲報、漏報、謊報和瞞報；地方政府對群眾舉報事故要按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于近期兩起瞞報謊報煤礦事故的通報》（安委辦函〔2014〕44號）的規(guī)定，組織公安、監(jiān)察、工會和有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行核查，堅決打擊遲報、謊報、瞞報事故的違法行為。

　　請抓緊落實事故處理意見，公布處理結(jié)果，并將處理意見的落實情況3個月內(nèi)報我局備案。

　　河北煤礦安全監(jiān)察局

　　2018年1月31日