廣深港高鐵實施“一地兩檢”有關議案提請全國人大常委會審議

　　新華社北京12月22日電 十二屆全國人大常委會第三十一次會議22日聽取了關于提請審議《關于批準的決定(草案)》的議案的說明。

　　說明指出，廣深港高鐵是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)大型基礎設施建設重大合作項目，其中，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車。為實現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡互聯(lián)互通和廣深港高鐵香港段的運輸、經(jīng)濟和社會效益最大化，內(nèi)地有關部門、地方人民政府與香港特別行政區(qū)政府反復研究，一致認為，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站(以下簡稱西九龍站)設立口岸并實施“一地兩檢”是最佳方案。方案的主要內(nèi)容是，在西九龍站設立口岸，分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律對乘坐高鐵往來內(nèi)地和香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李進行出入境邊防檢查、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等出入境監(jiān)管。

　　說明指出，中央有關部門和香港特別行政區(qū)政府同意采取“三步走”程序作出有關安排，即：第一步，內(nèi)地和香港特別行政區(qū)簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》(以下簡稱《合作安排》)；第二步，由國務院提請全國人大常委會批準《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。

　　說明認為，“一地兩檢”是“一國兩制”實踐中遇到的新情況，涉及在香港特別行政區(qū)境內(nèi)設立內(nèi)地口岸以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(包括司法管轄權)的劃分和法律適用，應由全國人大常委會審議批準《合作安排》，明確《合作安排》符合“一國兩制”方針，符合憲法和基本法，明確《合作安排》的法律效力和落實程序，并為國務院批準內(nèi)地在西九龍站設立口岸并派駐機構依法執(zhí)行職務提供法律依據(jù)。

　　說明指出，香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關方面就在西九龍站設立口岸并實施“一地兩檢”的相關問題協(xié)商作出適當安排，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)劃，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權利和自由，是符合基本法規(guī)定的。

　　說明表示，在西九龍站實施“一地兩檢”有利于實現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡的互聯(lián)互通及廣深港高鐵香港段的運輸、經(jīng)濟和社會效益最大化，有利于促進香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國家發(fā)展大局，對于保持香港特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義?！逗献靼才拧烦浞挚紤]了內(nèi)地和香港特別行政區(qū)有關方面的關切，符合“一國兩制”方針，符合憲法和基本法，符合在西九龍站設立口岸的實際需要，可保障內(nèi)地口岸區(qū)運行管理的安全、順暢、有效。(記者石龍洪)