兩項重大改革舉措出臺 律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?span id="imageplus-nopic-icon">
司法部連續(xù)出臺兩項重大改革舉措
律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?/strong>
在黨的十九大即將召開前夕，10月11日，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，10月16日，最高人民法院、司法部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。僅僅一周內(nèi)，司法部兩項有關(guān)律師制度改革重大舉措的出臺，彰顯了新一任司法部黨組加快推進司法行政改革的力度與決心，標(biāo)志著我國律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
《辦法》和《意見》以試點方式進行，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省市試點鋪開，律師調(diào)解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個省市開展試點。
為真正有效落實刑事案件律師辯護全覆蓋，《辦法》提出了多層次經(jīng)費保障機制，有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)，明確提出適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)且及時足額支付，這使全覆蓋真正落地有了經(jīng)費保障。《意見》對建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制也作出安排，規(guī)定在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費；在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決；在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費，納入人民法院專項預(yù)算。
有評論說，開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是律師行業(yè)參與司法改革的重要契機，給律師行業(yè)特別是刑辯律師帶來特殊的發(fā)展機遇，這個說法毫不夸張。因為《辦法》除規(guī)定被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通知辯護情形，沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護之外，對于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果被告人沒有委托辯護人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，這就從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護權(quán)，對于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高辦理刑事案件的質(zhì)量、切實加強人權(quán)司法保障、努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，將產(chǎn)生深遠影響?！掇k法》提出“人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制，暢通律師維護執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟渠道”，這些規(guī)定的落實，將為律師開展刑事辯護業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護作用。
《意見》規(guī)定律師以四種模式參與調(diào)解，將充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機制中的作用，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機制相結(jié)合，對于進一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。
律師是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。近年來，我國律師隊伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展，截至2017年9月底，律師隊伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務(wù)所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調(diào)解活動，注重發(fā)揮法律知識技能、相對客觀中立、容易取得當(dāng)事人信任等工作優(yōu)勢。律師作為司法改革的主力軍，必將發(fā)揮更大的作用。
□ 本報記者 蔣安杰
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