9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權的表決結果，通過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。

　　發(fā)展核事業(yè)，必須保障核安全；保障核安全，必須完善核安全立法。核安全是國家安全的重要組成部分，事關國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產安全和環(huán)境公共利益休戚相關。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個重要組成部分，對保證核安全、應對核事故、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境以及推動我國的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關重要。作為我國首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴核安全標準體系，為實現核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。

　　近年來，我國核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛，目前投入營運的核電機組已有36臺，位列全球第四；在建核電機組20臺，世界排名第一。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電運行和在建裝機容量將達到8800萬千瓦。發(fā)展越快，風險累積也就越多。大發(fā)展帶來高風險，高風險需要嚴監(jiān)管，嚴監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器。因此，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線。

　　核安全法共八章、94條，分為總則、核設施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管和嚴厲的處罰。這四個“嚴”也成為這部法律的最大亮點。

　　堅持從高從嚴標準

　　標準是安全的基礎，高標準才能嚴要求。核安全法明確要從高從嚴建立核安全標準體系。

　　一直以來，我國的核安全標準制定工作相對滯后，在具體實踐中，往往是引進哪國技術，就適用該國與之配套的標準。據介紹，目前，根據放射性污染防治法和相關行政法規(guī)的規(guī)定，與核安全相關的標準包括放射性污染防治標準、核安全技術標準、民用核安全設備標準、放射性物品運輸安全標準等。與我國快速發(fā)展的核工業(yè)相適應，就需要進一步整合、制定和完善相關標準，為核設施營運單位提供營運準繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據。為此，核安全法明確，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系，核安全標準應當根據經濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。

　　值得一提的是，在征求意見過程中，有的意見對“從高從嚴”提出了不同看法，認為在制定核安全標準時，應當綜合平衡安全性與經濟性的關系，不宜一味強調“嚴”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向，核安全標準沒有最高，只有更高。

　　全鏈條全過程管控

　　核安全包括核設施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內容。此次立法所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行。

　　核安全法對核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風險管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對一件事情規(guī)定這么多許可，無疑是極其罕見的。

　　針對地方政府、企業(yè)對核電建設積極性高漲的現實，為避免全面開花、一哄而上，核安全法明確國家對核設施的選址、建設進行統籌規(guī)劃，科學論證，合理布局。對核設施選址，建造、運行、退役實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關、“步步為營”。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和使用。

　　放射性廢物處置已成為制約我國核能發(fā)展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從產生、處理、貯存，到處置及處置后的長期監(jiān)護，涉及環(huán)節(jié)多、周期長、管理層級繁雜”“我國核電運行產生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài)，放射性廢物管理工作嚴重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。

　　鑒于此，此次立法強化了放射性廢物安全管理。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場所的現實，核安全法明確，放射性廢物處置場所的建設應當與核能發(fā)展的要求相適應。同時，對放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責任。

　　此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸的方式、承運人的資質、運輸中的安保措施等作出規(guī)定，對核事故應急協調機構、應急預案的制定、應急準備、應急響應、應急救援、核事故調查等也作出規(guī)定。

　　提高從嚴監(jiān)管能力

　　核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長，監(jiān)管的專業(yè)性強，加強核安全監(jiān)管能力建設尤顯重要。為此，核安全法對監(jiān)管作出多項規(guī)定。

　　考慮到核安全工作涉及多個部門，為了統籌協調，形成合力，核安全法明確核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的監(jiān)管責任，規(guī)定國家建立核安全工作協調機制，統籌協調有關部門推進相關工作。

　　核安全法明確要求國務院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門加強核安全監(jiān)管能力建設，提高核安全監(jiān)管水平；并要求核安全監(jiān)督檢查人員應當具備與監(jiān)督檢查活動相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設施建造、運行、退役等現場派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應的監(jiān)督檢查手段和措施。

　　公眾接受度是世界核能、核技術發(fā)展的瓶頸問題。以往業(yè)內碰到的“談核色變”“鄰避問題”，要靠公眾宣傳、信息公開，滿足公眾的知情權、參與權，才能予以化解，才能構建一個良好的核能、核技術發(fā)展的環(huán)境，也才能保證核能、核技術健康可持續(xù)地發(fā)展。

　　為此，核安全法單列一章規(guī)定信息公開和公眾參與，要求核安全監(jiān)管部門和其他有關部門以及核設施營運單位公開核安全信息，就涉及公眾利益的重大核安全事項征求利益相關方的意見，并以適當形式反饋，賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為舉報權，加強社會監(jiān)督。

　　為營造一個全社會、相關部門、全體涉核人員關心核能事業(yè)，主動承擔核安全的責任和義務，形成上下一體、縱深防御、聯防聯控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全，此次核安全法還大力推進全社會的核安全文化建設。

　　從嚴設定法律責任

　　核安全法對相關違法行為設定了嚴厲的法律責任。總共94條，法律責任就占了17條。

　　核安全法大幅提高了違法行為的罰款額度，最高達500萬元。對有些情節(jié)嚴重的違法行為，除罰款外，法律還規(guī)定可以責令停止建設、停產整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰。核安全法對有些違法行為實行“雙罰制”，既處罰違法單位，又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。對違法行為造成環(huán)境污染的，責令限期采取治理措施消除污染。

　　核安全法還規(guī)定了核損害賠償制度，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環(huán)境損害的，核設施營運單位應當承擔賠償責任。同時，要求核設施營運單位通過投保責任保險、參加互助機制等方式作出適當的財務保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。