●律師稱，銀監(jiān)會“一邊向銀行收費，一邊監(jiān)管銀行”，在一定程度上讓銀監(jiān)會“成了商業(yè)銀行收費合法性的辯護代理人”

　　●銀監(jiān)會表示，收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響

　　中國銀監(jiān)會近日在接受《法制日報》記者書面采訪時透露，2004年至2010年7年間共向商業(yè)銀行收取機構監(jiān)管費57.74億元，業(yè)務監(jiān)管費327.95億元，共計385.69億元。

　　今年3月27日，北京律師董正偉向銀監(jiān)會發(fā)出政府信息公開申請函，要求公開2004年至2010年7年間，銀監(jiān)會向商業(yè)銀行收取的監(jiān)管費數(shù)額及去向。

　　董正偉認為，銀監(jiān)會收取銀行業(yè)監(jiān)管費自2004年開始，而“商業(yè)銀行向儲戶亂收費也正是始于這一年”，因此銀監(jiān)會“一邊向銀行收費，一邊監(jiān)管銀行”這種模式的公正性存疑，甚至在一定程度上讓銀監(jiān)會“成了商業(yè)銀行收費合法性的辯護代理人”。

　　5月1日，銀監(jiān)會正式給董正偉復函，公開了歷年監(jiān)管費數(shù)據(jù)，并強調(diào)銀監(jiān)會實行“收支兩條線”，所有監(jiān)管費均直接繳入國庫，履職經(jīng)費則按程序另外向財政部申請，且預算規(guī)?！安慌c銀行業(yè)監(jiān)管費收繳規(guī)模掛鉤”。

　　在接受《法制日報》記者采訪時，銀監(jiān)會有關人士再次強調(diào)：“收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響?！?/P>

律師質(zhì)疑收費監(jiān)管公正性

　　據(jù)銀監(jiān)會向《法制日報》記者提供的資料顯示，經(jīng)財政部、國家發(fā)展和改革委員會批準，銀監(jiān)會從2004年起對商業(yè)銀行、信用社、財務公司、信托投資公司、金融租賃公司、郵政儲蓄銀行、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構收取銀行業(yè)機構監(jiān)管費和業(yè)務監(jiān)管費，分別針對銀行機構規(guī)模及業(yè)務規(guī)模對監(jiān)管成本的影響而征收監(jiān)管費用。其中，機構監(jiān)管費按照銀行業(yè)金融機構實收資本的一定比例征收，業(yè)務監(jiān)管費按照扣除實收資本后的資產(chǎn)總額征收。

　　“我們注意到，銀監(jiān)會成立次年就開始收取商業(yè)銀行機構監(jiān)管費和業(yè)務監(jiān)管費，由此商業(yè)銀行向儲戶亂收費也開始了。監(jiān)管機構向被監(jiān)管企業(yè)收取監(jiān)管費用，監(jiān)管的公正性便喪失了。銀監(jiān)會監(jiān)管銀行收費實際成了銀行收費合法性的辯護代理人?！倍齻ハ颉斗ㄖ迫請蟆酚浾呓忉屃速|(zhì)疑銀監(jiān)會的起因。

　　“我不反對向銀行收取監(jiān)管費用，但是收費機關不應是銀監(jiān)會。被收取監(jiān)管費的銀行往往都會通過收取儲戶費用來轉(zhuǎn)嫁成本，如果這時候監(jiān)管機構就是這筆成本的源頭，那么就很難保證監(jiān)管的公正性。因此，必須打破銀監(jiān)會收費監(jiān)管銀行的模式。”董正偉說。

　　在接受《法制日報》記者采訪時，董正偉提出：“既然最終這筆監(jiān)管費都要劃入財政，為何不直接從這些國有銀行上交國家財政的利潤中增加?任何人為地增加成本的行為最終都將促使銀行將成本轉(zhuǎn)嫁于消費者身上?！?/P>

　　對于這一觀點，在2004年監(jiān)管費出臺之初，清華大學教授李稻葵也曾直言，對銀行監(jiān)管是政府的職責，應由財政出錢，“銀行監(jiān)管代表的是政府對整個經(jīng)濟活動的利益進行監(jiān)管”。

銀監(jiān)會稱不影響監(jiān)管公正

　　對于收費監(jiān)管是否影響監(jiān)管公正性，在答復《法制日報》記者的問題時，銀監(jiān)會強調(diào)：“銀監(jiān)會實行‘收支兩條線’管理體制，銀行監(jiān)管收費屬于國家行政事業(yè)性收費，銀監(jiān)會僅負責銀行業(yè)監(jiān)管費的具體執(zhí)收工作，所收繳費用直接繳入國庫，由中央財政并入國家財政總預算，經(jīng)全國人大批準后統(tǒng)一分配和使用。”

　　而對于履職經(jīng)費劃撥是否與監(jiān)管費收取存在關聯(lián)，銀監(jiān)會在給記者的回函中稱：“全部通過‘中央部門預算’規(guī)范程序向財政部申請，預算規(guī)模根據(jù)日常運轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作需要確定，不與銀行業(yè)監(jiān)管費收繳規(guī)模掛鉤。因此，收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響。”

　　事實上，對于為什么要實行監(jiān)管收費，銀監(jiān)會在2004年就公開作出過解釋：

　　首先，銀監(jiān)會認為，同財政撥款相比，實行監(jiān)管收費“更能強化監(jiān)管當局和被監(jiān)管機構的監(jiān)管成本和監(jiān)管效率觀念”，有利于發(fā)揮被監(jiān)管機構對監(jiān)管當局的監(jiān)督作用，促進實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。

　　其次，符合國際上的通行做法。銀監(jiān)會稱多數(shù)國家的銀行監(jiān)管當局對金融業(yè)實行了監(jiān)管收費制度?！般y監(jiān)會實行監(jiān)管收費制度將推動我國金融監(jiān)管提高監(jiān)管效率，并進一步邁向國際慣例”。

　　第三，證監(jiān)會、保監(jiān)會成立后均實行了監(jiān)管收費制度，此舉可以使3個監(jiān)管機構的做法保持一致，避免部門間的政策差異。

商業(yè)銀行收費是否合法

　　在質(zhì)疑收費監(jiān)管的公正性外，董正偉還提出，目前商業(yè)銀行收費項目過于繁多，而銀監(jiān)會并未起到應有的監(jiān)管作用。

　　據(jù)了解，商業(yè)銀行法第五十條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務，提供服務，按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標準由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定?！?/P>

　　據(jù)此，董正偉建議由中國人民銀行與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會一起對商業(yè)銀行所有收費項目和標準系統(tǒng)進行清理，“凡是沒有經(jīng)過3部委政府定價程序的收費項目一律取消”。

　　對此，銀監(jiān)會在接受《法制日報》記者采訪時則提出，依據(jù)我國價格法律體系，國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。除極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價外，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主制定。

　　而我國《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》也規(guī)定，銀行卡年費、工本費、掛失費、跨行交易手續(xù)費、小額賬戶管理及異地存取款費均屬市場調(diào)節(jié)價范疇，由商業(yè)銀行自主定價。因此銀監(jiān)會認為：“在遵循監(jiān)管要求前提下，銀行從自身成本、風險防范及經(jīng)營策略考慮收取一定費用的行為是合法合規(guī)的?！?/P>

　　除了相關法律規(guī)定外，對于商業(yè)銀行收費的理由，銀監(jiān)會也表示理解：“商業(yè)銀行在提供服務和商品時付出了經(jīng)營成本，例如在向客戶提供銀行卡或存折時，需要支付銀行卡或存折的材料費;在向客戶提供電匯等跨行交易服務時需要向中間機構或清算組織支付費用等。”

　　但銀監(jiān)會同時也表示，為維護商業(yè)銀行和消費者雙方的合法權益，規(guī)范商業(yè)銀行服務收費行為管理，充分保障消費者知情權和選擇權，銀監(jiān)會與中國人民銀行、國家發(fā)改委3部門聯(lián)合，正在對《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》進行修訂，目前相關工作正在推進。（記者 范傳貴）