據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，從私挖地下室到原地拆除重建，杭州一些高檔別墅業(yè)主違規(guī)挖建的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。如今，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州西溪濕地旁的一片別墅區(qū)，100余棟房屋，擅自翻建、擴(kuò)建、改建等的情況超過(guò)90%，政府部門多次下達(dá)禁令卻依然沒(méi)有改觀。

　　從西溪濕地東面的文三西路，走進(jìn)桂花園的丹桂片區(qū)，一個(gè)紅色條幅掛在顯眼位置，上面寫著“堅(jiān)決制止違法建設(shè) 堅(jiān)決遏制亂搭亂建”，然而小區(qū)內(nèi)的景像卻完全顛覆了標(biāo)語(yǔ)給人的感覺(jué)。好幾幢別墅搭著腳手架，裹著鐵皮、塑料膜，緊鑼密鼓地進(jìn)行施工，側(cè)面的綠地被擴(kuò)張的建筑吞沒(méi)，屋前的綠地改成了車位、涼亭、游樂(lè)場(chǎng)，甚至還有人開(kāi)發(fā)成大片的菜園。記者詢問(wèn)這是否在擴(kuò)建，業(yè)主們都以不知道回答。

　　記者了解到，原本這個(gè)小區(qū)內(nèi)別墅的顏色、形狀都是整齊劃一的，現(xiàn)在的顏色已經(jīng)五花八門，形狀則有的像民房、有的像城堡、有的像度假村，原本寬松的房屋間距也變得擁擠，墻壁挨著墻壁、完全沒(méi)有綠化面積。

　　小區(qū)邊的中介告訴記者，這個(gè)小區(qū)的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到每平米5萬(wàn)元，隨便一棟都要千萬(wàn)級(jí)別，不少業(yè)主除了想住的更舒適，擴(kuò)建后還可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。一位業(yè)主楊大伯說(shuō)，自己的兒子也想擴(kuò)建。

　　楊大伯：我兒子也有這樣的想法的，他說(shuō)把這里擴(kuò)建一下，就可以多賣一些鈔票。有這種想法，這是很自然的。

　　小區(qū)的物管人員也承認(rèn)，在小區(qū)的丹桂、金桂、云桂花園區(qū)，改建擴(kuò)建情況都比較普遍，但一直以來(lái)都束手無(wú)策。

　　物管人員：我們是沒(méi)辦法的，我們是服務(wù)單位，不是執(zhí)法單位，對(duì)不對(duì)？

　　記者：物業(yè)對(duì)這種情況沒(méi)辦法管理，是嗎？

　　物管人員：對(duì)。

　　按照規(guī)定，改擴(kuò)建必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的審批，但記者從杭州市規(guī)劃局了解到，目前，桂花園小區(qū)只有丹桂花園一幢別墅報(bào)送審批過(guò)，而且恰是這幢通過(guò)審批的別墅在重建時(shí)也多次發(fā)生違規(guī)擴(kuò)建行為。對(duì)此，杭州規(guī)劃局辦公室主任王寧表示，該如何處理要問(wèn)城管執(zhí)法部門。

　　王寧：違章建筑查處的職責(zé)是在執(zhí)法局，不是在規(guī)劃局。違章分兩種情況，一是根本沒(méi)有審批，一是沒(méi)有按照審批要求建。這兩種都是由執(zhí)法局去處理的，這非常明確。

　　記者隨后聯(lián)系了西湖區(qū)城管，黨政辦副主任孫煉棟說(shuō)，針對(duì)桂花園的違規(guī)，城管部門已經(jīng)作出過(guò)處罰決定，但具體拆除行動(dòng)卻不由他們負(fù)責(zé)。

　　孫煉棟：執(zhí)法部門做的就是立案，取證，作出處罰決定，要求恢復(fù)原狀。之后，整個(gè)案件移交給當(dāng)?shù)卣?，?shí)施拆除的主體不是執(zhí)法局。

　　實(shí)際上，在桂花園小區(qū)內(nèi)對(duì)于已經(jīng)成為既定事實(shí)的違建，并沒(méi)有遭到強(qiáng)制拆除，如今90%以上的房屋都存在違建就是最好的證明。有人質(zhì)疑，政府到底是管不住還是不想管呢？對(duì)此，西湖區(qū)城管一位工作人員向記者透露了難以治理的一些原因。

　　城管人員：碰到不配合的業(yè)主把圍墻圍起來(lái)，私家園地都攔起來(lái)，不讓你進(jìn)，你也不好硬闖。有些人你查處了，案子移交上去，不一定拆得掉，可能會(huì)動(dòng)用方方面面的關(guān)系。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，杭州別墅違建擴(kuò)建情況屢屢被曝光，如九溪玫瑰園小區(qū)多名業(yè)主私挖地下室；西湖高爾夫別墅業(yè)主開(kāi)始私自拆建別墅等等。浙江澤大律師事務(wù)所錢梁律師表示，出現(xiàn)這樣的情況，是不少業(yè)主認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。

　　錢梁：(有些業(yè)主認(rèn)為)房子我買了，就是我私人領(lǐng)地，想怎么干就怎么干，這是最大的誤區(qū)。我國(guó)是不存在所謂私有土地的，即便是你購(gòu)置了房屋，也只是向國(guó)家取得了70年的土地使用權(quán)，而土地所有權(quán)的性質(zhì)依然是國(guó)家的。這就決定了你在利用土地過(guò)程中必須依照規(guī)劃利用。

　　錢梁律師認(rèn)為，要有效治理別墅亂挖亂建行為，政府部門除了加大治理力度，還應(yīng)該提高違法違規(guī)的成本。

　　錢梁：現(xiàn)在對(duì)于此類違法，我們主要是停止和糾正，并課以一定金額的罰款或其他處罰。這樣的金額和別墅人群的購(gòu)買能力是不成正比的。金額不高，從違法成本的角度來(lái)核算，難以起到威懾作用。我覺(jué)得，可能還是要增加處罰力度。