穿拖鞋戴墨鏡的市容監(jiān)督員在對(duì)占?jí)喊唏R線(xiàn)停放的車(chē)輛罰款

　　閩南網(wǎng)8月22日訊 湖南邵陽(yáng)出現(xiàn)城管局委托監(jiān)督員執(zhí)法現(xiàn)象。千名被城管局聘用的監(jiān)督員走向街頭，規(guī)整市容。有車(chē)主在紅綠燈處停車(chē)壓住斑馬線(xiàn)，便有三四名市容監(jiān)督員擁上，要求交納10元罰款。根據(jù)邵陽(yáng)市《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》，市容監(jiān)督員的罰款將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后，其中80%將返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人。

司機(jī)舉報(bào)監(jiān)督員包圍司機(jī)要罰款

　　16日，張先生驅(qū)車(chē)到邵陽(yáng)城區(qū)辦事，在邵陽(yáng)市區(qū)的十字路口等候綠燈時(shí)，“突然有人敲打我的窗戶(hù)，要罰我10元錢(qián)，隨后三四個(gè)人一擁而上，在路中間將我的車(chē)‘包圍’了起來(lái)”。

　　張先生說(shuō)，他打開(kāi)窗戶(hù)詢(xún)問(wèn)才知道，這些人是市容監(jiān)督員，而罰款的理由是在等候綠燈時(shí)，車(chē)輛壓住了斑馬線(xiàn)。張先生說(shuō)，開(kāi)罰單的人連制服都沒(méi)有，只在手臂上圍了個(gè)紅袖章。由于自己急著辦事，張先生無(wú)奈之下交了10元錢(qián)作為罰款。“不知道他們是城管還是交警，憑什么對(duì)我進(jìn)行罰款？”張先生認(rèn)為，10元錢(qián)是小事，但是對(duì)于這種不明不白的罰款，“應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)法”。

記者調(diào)查交警說(shuō)罰款與他們無(wú)關(guān)

　　17日上午，記者到邵陽(yáng)市西湖路與寶慶路交接的十字路口實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)該路口的斑馬線(xiàn)設(shè)置在車(chē)輛等候區(qū)中間，司機(jī)很容易壓到斑馬線(xiàn)。

　　“這次罰款10塊錢(qián)算了，本來(lái)要罰50塊的。”一輛面包車(chē)停在斑馬線(xiàn)上，此時(shí)，立即有一男一女圍住面包車(chē)，男子對(duì)司機(jī)開(kāi)了罰單。不久，一輛灰褐色私家車(chē)也不小心壓住斑馬線(xiàn)。人行道上立馬走出一個(gè)穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車(chē)主的窗戶(hù)，并拿出一張紅色單子，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行罰款。記者拿手機(jī)拍照，墨鏡男發(fā)現(xiàn)后離去。

　　記者追上去發(fā)現(xiàn)對(duì)方為“市容監(jiān)督員”，來(lái)自“百春園街道辦事處”，當(dāng)記者質(zhì)疑“你們是否有執(zhí)法權(quán)”時(shí)，幾名工作人員隨后四散而去。記者發(fā)現(xiàn)，這群人年齡大多在40歲到60歲之間，都未穿制服。

　　分管該路口轄區(qū)的邵陽(yáng)交警大祥區(qū)大隊(duì)二中隊(duì)肖姓負(fù)責(zé)人表示，這些監(jiān)督員可以勸導(dǎo)違章停車(chē)，但“是否可以罰款，和我們無(wú)關(guān)”。

官方回應(yīng)監(jiān)督員開(kāi)罰單不合適

　　邵陽(yáng)市城管局表示，全市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開(kāi)始上崗，每個(gè)區(qū)各分配了幾百名，分別由每個(gè)社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。

　　城管局提供的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》中寫(xiě)道：“監(jiān)督員實(shí)行崗位補(bǔ)貼加獎(jiǎng)金的薪酬制度。崗位補(bǔ)貼每人每月500元，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車(chē)費(fèi)全額上繳區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政按票據(jù)及時(shí)結(jié)算，80%返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人……”

　　邵陽(yáng)市城管局法制科工作人員表示，市容監(jiān)督員開(kāi)罰單是一種執(zhí)法委托關(guān)系，監(jiān)督員本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，邵陽(yáng)市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)督員，讓他們代替城管進(jìn)行執(zhí)法。其表示，方案是市政府領(lǐng)導(dǎo)決策的。對(duì)方同時(shí)確認(rèn)了80%返還一說(shuō)。

　　據(jù)悉，今年6月29日，邵陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》，對(duì)亂扔果皮、紙屑等廢棄物，隨地吐痰，行人亂翻護(hù)欄等規(guī)定了罰款額。罰款自8月1日開(kāi)始。

　　邵陽(yáng)市政府法制辦監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)人馬凌峰表示，監(jiān)督員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，開(kāi)罰單是不合適的，將會(huì)與城管部門(mén)進(jìn)行銜接了解。

律師說(shuō)法罰款“提成”不合法

　　8月20日，湖南金州律師事務(wù)所合伙人律師王英帥表示，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　王英帥說(shuō)，城市市容監(jiān)督員本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，依法也不應(yīng)當(dāng)成為受托實(shí)施行政處罰的主體，其只能對(duì)公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，但是不能進(jìn)行罰款等處罰。

　　同時(shí)，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除了依法給予20元以下的罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情形可以現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款之外，其他情形均應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，而不能由處罰機(jī)關(guān)擅自挪用。邵陽(yáng)市將上述罰款金額的80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，既不合理，更不合法。

一葉知秋

本期主持 謝秋蓮

見(jiàn)賢思齊

　　邵陽(yáng)市以委托執(zhí)法來(lái)為自己辯解，但是，根據(jù)《行政處罰法》，委托執(zhí)法必須是委托給符合該法規(guī)定的組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，邵陽(yáng)城管局委托監(jiān)督員個(gè)人處罰的做法顯然是不合法的。

　　具體到壓斑馬線(xiàn)這件事情，則還有另外一層違法，壓斑馬線(xiàn)的行為是否處罰、如何處罰，應(yīng)該是交規(guī)規(guī)范、交警來(lái)根據(jù)法規(guī)衡量的，城管自己本身就沒(méi)有處罰權(quán)，更不能轉(zhuǎn)讓了。罰款提成返還更是進(jìn)一步赤裸裸與法律對(duì)抗。

　　政府能做出如此層層違法的決策，自然是依法行政意識(shí)不高的表現(xiàn)，但根本上恐怕是利益在作怪。不規(guī)范不合法的委托執(zhí)法在不少地方都存在，但公開(kāi)的八成罰款提成就罕見(jiàn)了。聘用的都是些什么人、這些罰款返還后是否再分配，仔細(xì)調(diào)查下，或許還有其他發(fā)現(xiàn)。

　　政府和官員首先在守法、執(zhí)法中要公開(kāi)公平公正，這是香港給我們樹(shù)立的良好榜樣。見(jiàn)賢思齊，于民于政，善莫大焉。