核心提示|在經(jīng)過激烈的角逐后，我國第三批自貿(mào)區(qū)的“靴子”終于落下了。內(nèi)陸地區(qū)河南省成為第三批批復(fù)的自貿(mào)區(qū)之一。未來，河南自貿(mào)區(qū)該怎么建設(shè)？根據(jù)河南省的初步設(shè)想，河南自貿(mào)區(qū)片區(qū)范圍有三個，分別是鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū)，三個片區(qū)分別有不同的功能劃分。專家認(rèn)為，河南自貿(mào)區(qū)獲批將成為河南省第五大國家戰(zhàn)略，對于提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對外開放水平具有重要意義。

河南自貿(mào)區(qū)示意圖

　　河南鄭州自貿(mào)區(qū)，以鄭州為主，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外相結(jié)合，一區(qū)多片分層推進(jìn)，總面積約120平方公里。鄭州片區(qū)側(cè)重于探索以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，打造國際物流中心和內(nèi)陸開放高地。開封片區(qū)側(cè)重于探索以促進(jìn)消費(fèi)流通國際化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。洛陽片區(qū)側(cè)重于探索事中事后監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　河南省自貿(mào)區(qū)的主要功能，將是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

　　按區(qū)域布局劃分為三個片區(qū)，總面積140.24平方公里。

　　洛陽片區(qū)

　?。?7.8平方公里）

　　地理范圍：

　　洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛陽國家大學(xué)科技園、澗西區(qū)大廠片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)：

　　傳統(tǒng)裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　鄭州片區(qū)

　?。?1.9平方公里）

　　地理范圍：

　　航空港區(qū)塊40.6平方公里，經(jīng)開區(qū)區(qū)塊28.1平方公里、鄭東金融集聚區(qū)塊13.2平方公里。發(fā)展重點(diǎn)：

　　電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等發(fā)揮流通樞紐功能的產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　開封片區(qū)

　?。?0.54平方公里）

　　地理范圍：

　　開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。發(fā)展重點(diǎn)：

　　文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術(shù)品交易等文化產(chǎn)業(yè)。

歷時兩年多申建終獲批

　　對于河南自貿(mào)區(qū)申建工作，省委、省政府高度重視，河南省的自貿(mào)區(qū)申建工作，由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)。從2014年年初開始，河南省就啟動了申建工作，省商務(wù)廳牽頭組織相關(guān)單位及時制定了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實(shí)際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，歷時半年，數(shù)易其稿，研究起草《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》。

　　在2015年2月28日，省政府向國務(wù)院上報《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請示》，并隨文上報《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務(wù)院已將河南省上報的請示及總體方案批轉(zhuǎn)至商務(wù)部。2015年3月10日，在全國“兩會”期間，謝伏瞻、李克一行赴商務(wù)部拜會了高虎城部長，懇請商務(wù)部指導(dǎo)支持河南申建自貿(mào)區(qū)，高虎城部長給予積極回應(yīng)。并赴上海、天津、廣東等3個自貿(mào)區(qū)開展實(shí)地考察學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步做好申建工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　同時，按照《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革事項(xiàng)相關(guān)情況的通報》（商辦資函〔2015〕60號）精神，起草并推動省政府辦公廳印發(fā)《河南省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》，對國務(wù)院明確推廣的“28+6”項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了各有關(guān)部門的責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，并初步建立了推廣復(fù)制工作臺賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入省委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。

河南自貿(mào)區(qū)怎么進(jìn)行功能劃分？

　　目前，國家對上次批復(fù)的三個自貿(mào)區(qū)功能劃分，均是按照區(qū)域布局和海關(guān)監(jiān)管方式兩種方式表述。那么，河南自貿(mào)區(qū)該怎樣進(jìn)行功能劃分呢？

　　記者從省商務(wù)廳獲悉，結(jié)合河南省實(shí)際，河南省的設(shè)想是按區(qū)域布局劃分。其中，鄭州片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等發(fā)揮流通樞紐功能的產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開封片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術(shù)品交易等文化產(chǎn)業(yè)。洛陽片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　其中，3個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以提升功能為主，原有發(fā)展重點(diǎn)保持不變。按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，探索高效的區(qū)域通關(guān)協(xié)同機(jī)制，開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代流通、文化產(chǎn)業(yè)。

河南自貿(mào)區(qū)片區(qū)范圍有三個

　　記者從省商務(wù)廳了解到，河南省在結(jié)合各省轄市前期研究上報意見中，初步確定河南自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)總面積140.24平方公里。其中，鄭州片區(qū)81.9平方公里，包括航空港區(qū)塊40.6平方公里，經(jīng)開區(qū)區(qū)塊28.1平方公里（國際陸港及物流配套區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及經(jīng)開綜保區(qū)、濱河國際新城商務(wù)服務(wù)區(qū)），鄭東金融集聚區(qū)塊13.2平方公里（中央商務(wù)區(qū)、金融創(chuàng)新區(qū)、六合組團(tuán)）；開封片區(qū)30.54平方公里，位于開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)；洛陽片區(qū)27.8平方公里，包括洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛陽國家大學(xué)科技園、澗西區(qū)大廠片區(qū)四個區(qū)塊。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，河南省要這樣干

　　據(jù)省商務(wù)廳相關(guān)人士介紹說，河南省擬提出六個方面的任務(wù)和舉措：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放；三是深化貿(mào)易功能拓展；四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；五是發(fā)揮金融支撐作用；六是強(qiáng)化法律制度保障。這些內(nèi)容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個部門和領(lǐng)域，有些改革事項(xiàng)和內(nèi)容還涉及國家事權(quán)，既需要與國家有關(guān)部委溝通銜接，還需要與省直有關(guān)部門和各片區(qū)反復(fù)溝通，逐步細(xì)化完善。

　　自貿(mào)區(qū)獲批對河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供絕好平臺

　　河南自貿(mào)區(qū)獲批，究竟對河南有啥好處呢？省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易便利化的一個平臺，對提升河南省對外開放水平有很大的促進(jìn)作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。

　　谷建全說，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)是國家級的自貿(mào)區(qū)，相當(dāng)于一個國家戰(zhàn)略。這也是繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后的河南第五大國家戰(zhàn)略。谷建全說，這樣一個國家級平臺，對河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了一個絕好的平臺。

　　谷建全認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)首先是一個制度的創(chuàng)新，對河南省提升效率，改革深化，實(shí)行審批事項(xiàng)的負(fù)面清單等具有標(biāo)志性的改革手段，通過自貿(mào)區(qū)這個平臺，河南省可以實(shí)現(xiàn)提升政府效率，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，自貿(mào)區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿(mào)區(qū)可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè)，達(dá)到吸引國際創(chuàng)新要素，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

　　但是，他指出，由于各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦不同，河南在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)。而我們的比較優(yōu)勢在于區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，尤其是河南在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。（記者劉江浩）