“中國公民有權(quán)享受政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)”。

“提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”。

　　昨日，中國基本公共服務(wù)領(lǐng)域首部國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式對(duì)外公布，首次明確了上述兩點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》同時(shí)首次明確提出基本公共服務(wù)的范圍、國家基本標(biāo)準(zhǔn)，提出實(shí)施26項(xiàng)保障工程。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才昨日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上說，將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，要成為群眾的基本權(quán)益。

　　《規(guī)劃》明確，爭(zhēng)取到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，即不論貧富、性別、地域都可以公平地獲得基本公共服務(wù)。

作為公共產(chǎn)品供給全民

　　《規(guī)劃》提出，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是中國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。中國實(shí)行社會(huì)主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。

　　《規(guī)劃》全文3萬字，通篇貫穿了“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本思路，明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

由政府負(fù)最終責(zé)任

　　胡祖才昨日說，《規(guī)劃》覆蓋的八方面服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋了一個(gè)人從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)。

　　“基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利；提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的‘底線’，由政府負(fù)最終責(zé)任?！焙娌耪f。

　　《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　胡祖才坦承，在編寫《規(guī)劃》之前，對(duì)基本公共服務(wù)到底包括什么內(nèi)容并不是特別清楚。現(xiàn)在確定基本公共服務(wù)項(xiàng)目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)后，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和抓手。

對(duì)擴(kuò)內(nèi)需意義重大

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。

　　發(fā)改委社會(huì)研究所所長楊宜勇認(rèn)為，《規(guī)劃》是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制訂的，體現(xiàn)了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求。

服務(wù)范圍以后會(huì)擴(kuò)大

　　胡祖才表示，基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力的保障可能，同時(shí)也是考慮保障群眾最基本公共服務(wù)需求來統(tǒng)籌考慮而設(shè)定的，“我們都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策設(shè)定的。遵循了盡力而為、量力而行的原則?！?/P>

　　胡祖才說，此外，基本公共服務(wù)內(nèi)涵還有兩點(diǎn)，一是《規(guī)劃》當(dāng)中明確的是國家基本標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)拓展范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。二是基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，它的范圍可以逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也可以進(jìn)一步提高。

重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班2015年將迎“大限”

　　《規(guī)劃》亮點(diǎn)

　　據(jù)新華社電 到2015年，在全國屢遭詬病的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班“大限”將至。

　　為逐步解決我國城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共教育不平衡的問題，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，將實(shí)行縣(市、區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣(市、區(qū))域內(nèi)教師、校長交流的重點(diǎn)，一是促進(jìn)熱點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校的師資流動(dòng)，二是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的師資流動(dòng)。

　　《規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前我國基本公共教育服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了實(shí)施一系列保障工程，如義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程等。

　　教育部表示，這些保障工程將進(jìn)一步改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。

　　南京師范大學(xué)副教授殷飛認(rèn)為，推進(jìn)教師、校長輪崗交流，能夠有效打破城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校、外來子女學(xué)校和本地學(xué)校之間的“藩籬”。

明確公共服務(wù)支出責(zé)任 加大政府投入

　　《規(guī)劃》提出，合理界定中央與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，“并逐步通過法律形式予以明確?！?/P>

　　根據(jù)《規(guī)劃》，國家將增加中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)政府在教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出責(zé)任。

　　發(fā)改委社會(huì)研究所所長楊宜勇認(rèn)為，當(dāng)前還需要加快相關(guān)立法，以確?！兑?guī)劃》的落實(shí)。

　　專家指出，要達(dá)到基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，所需投入非常巨大。為強(qiáng)化財(cái)力保障，《規(guī)劃》還要求各級(jí)政府在制訂公共財(cái)政預(yù)算時(shí)“優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長速度與財(cái)力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，推進(jìn)實(shí)施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出”。

　　為拓寬公共基本服務(wù)資金來源，《規(guī)劃》還提出加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。

公辦民辦并舉 鼓勵(lì)民資參與公共服務(wù)

　　《規(guī)劃》要求，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間。

　　權(quán)威人士表示，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用管理，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制，推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老和托老等服務(wù)。

　　《規(guī)劃》還要求，完善慈善捐贈(zèng)的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供和籌資等方面的作用。

　　權(quán)威人士指出，要強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制，增加決策透明度。