高壓之下，假發(fā)票為何依舊猖獗

　　“查獲空白假發(fā)票9萬余份、各類偽造公章2000余枚、出售的假發(fā)票票面金額累計12.38億元”——這是今年青島3·16特大制售假發(fā)票案告破時的現(xiàn)場“成果”；

　　“2011年全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件近9萬起，查獲各類非法發(fā)票3.5億份，打掉作案團伙400個，搗毀發(fā)票制售窩點4771個，查補稅收收入71億元”——這是今年6月19日國家稅務(wù)總局召開的打擊假發(fā)票專項行動發(fā)布會公布的最新“戰(zhàn)報”；

　　一邊是嚴厲打擊、高壓治理；另一邊是發(fā)票違法信息滿天飛，屢禁不止、觸目驚心。高壓之下，假發(fā)票依然猖獗的態(tài)勢引人關(guān)注，亟待破題。

發(fā)票違法“換臉”

　　近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，火車站以及商場附近的一些停車場已成為非法銷售假發(fā)票的“重災(zāi)區(qū)”。

　　“發(fā)票！發(fā)票！”近日，記者背著挎包走過北京火車站廣場，行進中，不時有人迎上來，操著各種口音，兜售假發(fā)票。看到記者有意，一位中年婦女向記者兜售假發(fā)票：“我這里餐飲、廣告、運輸各類發(fā)票應(yīng)有盡有，有自己開數(shù)字的，也有定額發(fā)票，定額發(fā)票按金額收取6%的費用。”

　　在北京市一家事業(yè)單位工作的劉先生說，因為單位的傳真機可以自動接收傳真，他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發(fā)票”的傳真。

　　在手機上，假發(fā)票信息滿天飛；在網(wǎng)絡(luò)上，類似信息無孔不入。更為嚴峻的是，有關(guān)發(fā)票的新型犯罪手法正在不斷變換升級。公安部在通報全國公安機關(guān)開展打擊整治發(fā)票犯罪專項行動的有關(guān)情況時明確指出：當前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡(luò)化、信息化方式。同時，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務(wù)機關(guān)騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。

　　“暴利是最根本的誘因?！辈稍L中，警方辦案人員稱，一本假定額發(fā)票從生產(chǎn)商到一級批發(fā)商手中的價格一般是3到5元，經(jīng)過二級、三級票販子倒手，最終到客戶手中能賣到80到100元，而一些商業(yè)空白發(fā)票一張就能賣到10元，甚至數(shù)十元，高額利潤讓不法分子鋌而走險。

假發(fā)票為何“打不死”

　　“發(fā)票違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭仍未得到根本遏制?！比珖驌舭l(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民指出，2011年各地稅務(wù)機關(guān)共計查處違法受票企業(yè)8萬余戶，其中9戶重點企業(yè)集團和建筑、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點行業(yè)查補稅收收入25億余元。

　　“盡管近幾年開展打擊發(fā)票違法成效顯著，但受虛假發(fā)票‘買方市場’需求和‘賣方市場’高額利潤等因素的相互刺激，目前發(fā)票違法犯罪在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍較為嚴重。”馬毅民坦言。

　　“目前發(fā)票違法犯罪行為屢禁不止的主要原因之一，在于存在一個巨大的購買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票的‘買方市場’。”上海交通大學海外教育學院稅務(wù)教研組組長汪蔚青指出，在我國，由于實行“以票管稅、憑票報銷”，發(fā)票承載了很多超過其初始定位的其他功能，部分單位或個人為達到偷逃稅款、貪污或職務(wù)侵占的目的，向這些制販假發(fā)票的團伙購買并使用假發(fā)票，從而形成了巨大的“買方市場”，進而刺激了假發(fā)票“賣方市場”的“繁榮”。

　　對此，馬毅民分析認為，發(fā)票管理、財務(wù)管理、金融等相關(guān)制度的不盡完善，也使得虛假發(fā)票無法得到有效監(jiān)控。來自法院系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也印證了這一點。據(jù)最高人民法院刑二庭副庭長苗有水介紹，從全國法院審理發(fā)票案件看，數(shù)量仍在高位運行，2011年受理2052件，相比2010年的2768件有較大下降，但與2009年的1678件相比，上升了22%，仍保持在較高水平。

　　“目前，非納稅單位使用虛假發(fā)票問題不容忽視，這些單位難以在內(nèi)部形成有效的虛假發(fā)票防范機制，一些行政、事業(yè)、社團等單位存在利用虛假發(fā)票虛列支出、套取資金、為單位和個人牟取非法利益等問題。”馬毅民說。

打假要打出新意

　　“根除假發(fā)票‘毒瘤’，關(guān)鍵是消除市場需求?！敝袊?jīng)濟發(fā)展研究會理事成員徐長生教授指出，制度是重要的一步。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國現(xiàn)行體制下稅收制度、審計制度以及報銷制度的不完善。要摧毀整個假發(fā)票產(chǎn)銷鏈條，就必須讓投機者沒有空子可鉆。一方面要從深層次加以遏制，另一方面也要對打擊手段進行創(chuàng)新。

　　最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳副廳級檢察員彭偉介紹，去年刑法修正案將虛開普通發(fā)票和持有偽造發(fā)票兩種行為納為刑法規(guī)范，目前正在研究制定相關(guān)的司法解釋，這對保證準確、有力打擊發(fā)票違法犯罪發(fā)揮了積極作用。

　　“今年，結(jié)合部長和校長經(jīng)濟責任審計，審計署將對相關(guān)部門和高校的發(fā)票管理使用情況進行一次重點檢查，同時，繼續(xù)將查處虛假發(fā)票問題作為其他各項審計的重要內(nèi)容?！睂徲嬍鸱ㄒ?guī)司副司級審計員張曼曼說。

　　“為了有效打擊假發(fā)票，提高發(fā)票查詢的及時性，我國已在全國19個省市國稅系統(tǒng)和17個省市地稅系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點工作?！眹叶悇?wù)總局稽查局副局長劉建國說，目前稅務(wù)總局正在研究制定《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票管理辦法》，力爭在三年內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣到全國。

　　“下一步，將進一步推進公務(wù)卡改革，盡快將公務(wù)卡制度改革推進到各級政府及所屬預(yù)算單位，推進將銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為大額發(fā)票報銷入賬和抵扣稅款的必要條件，強化行政事業(yè)單位財務(wù)、會計制度建設(shè)。”馬毅民介紹，同時，把打擊發(fā)票違法犯罪同打擊職務(wù)犯罪相結(jié)合，對涉及職務(wù)犯罪的要嚴肅追究違法違紀者的相關(guān)責任。