又有兩省加入“2.5天休假”模式。近日，廣東和浙江兩省發(fā)布文件稱(chēng)，為促進(jìn)省內(nèi)旅游投資和消費(fèi)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件”，浙江省更是明確提出，“將帶薪年休假分段靈活安排，與法定假日、傳統(tǒng)節(jié)日等相連接”。

　　去年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。記者注意到，在這份以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨的文件中，有多處涉及休假制度改革的內(nèi)容。除“落實(shí)職工帶薪休假制度”、“鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假”外，明確提出“鼓勵(lì)彈性作息”。在這份文件中，有條件的地方和單位可以“根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”

　　這份由國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布的文件，被不少媒體視為“2.5天休假”的官方聲音。此后，已有廣東、浙江、河北、江西、重慶在內(nèi)的至少10個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，6地出臺(tái)細(xì)則。

　　備受社會(huì)輿論關(guān)注的“2.5天休假”時(shí)代是否已經(jīng)到來(lái)？記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策并不具備強(qiáng)制性，多地目前仍然停留在文件層面。

哪些單位和人群能休？

杭穗多市民稱(chēng)未休“2.5天假”

　　5月27日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布消息，廣東省政府辦公廳發(fā)布了《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》。該份文件公開(kāi)提出，“鼓勵(lì)有條件的單位和企業(yè)探索錯(cuò)峰休假和彈性作息。”“為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。”

　　而在不久之前，浙江省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，也出現(xiàn)了類(lèi)似表述。記者發(fā)現(xiàn)，在具體表述上，這份文件的措辭與此前其他省市相關(guān)文件略有出入。該份文件中稱(chēng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況，“將帶薪年休假分段靈活安排，與法定假日、傳統(tǒng)節(jié)日等相連接”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，兩省出臺(tái)的文件中均將“彈性休假”的實(shí)施范圍表述為“有條件的單位和企業(yè)”，并均稱(chēng)系“鼓勵(lì)”。也就是說(shuō)，上述文件并不具有強(qiáng)制性，也未列時(shí)間表。

　　“學(xué)校方面沒(méi)有發(fā)文，目前我們?nèi)匀粓?zhí)行雙休制度。”廣州一所部屬高校的教師告訴記者，自己曾在網(wǎng)上看到過(guò)關(guān)于“彈性休假”的報(bào)道，但還未享受到這一“政策紅利”。“基本上還是雙休，科研任務(wù)重的時(shí)候還要加班，甚至不休。”

　　盡管距離相應(yīng)文件下發(fā)已經(jīng)超過(guò)一個(gè)月，杭州一家外貿(mào)企業(yè)的白領(lǐng)小楊向記者表示，自己和身邊的朋友都未享受過(guò)“2.5天休假”。“如果有可能實(shí)行，應(yīng)該也是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位先來(lái)，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)壓力，不會(huì)那么快就實(shí)行的。”

　　而杭州一位民警告訴記者，單位人手緊張，雙休常常都無(wú)法保證，對(duì)于“2.5天休假”，更是“不敢想”。他也提出，這一政策對(duì)一些負(fù)責(zé)文件的內(nèi)勤部門(mén)，具備一定可行性。“對(duì)于大多數(shù)的一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)和政府窗口部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)行起來(lái)還是有困難的。”

　　據(jù)了解，此前曾有杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，某互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)已經(jīng)率先開(kāi)始實(shí)施“2.5天休假”。不過(guò)，記者注意到，該公司已于去年年底爆出兌付危機(jī)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也大都處于失聯(lián)狀態(tài)。

　　在接受浙江當(dāng)?shù)孛襟w采訪(fǎng)時(shí)，浙江省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，從浙江省政府發(fā)文鼓勵(lì)，到“2.5天休假”的正式實(shí)施，實(shí)際上還有一段路要走，“每個(gè)地方和單位能否實(shí)施的條件也不盡相同”。

“不能隨意調(diào)節(jié)工時(shí)”怎么休？

陜西靖邊列出5方法補(bǔ)齊工時(shí)

　　今年4月份，國(guó)務(wù)院相關(guān)工作人員在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時(shí)間安排到其他工作日中。“對(duì)于將周五下午休息時(shí)間計(jì)入帶薪年假時(shí)間的，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工利益，不能不顧實(shí)際簡(jiǎn)單從年假或法定節(jié)假日中扣除。”

　　記者注意到，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》中規(guī)定，職工的工作時(shí)間為每日8小時(shí)、每周40小時(shí)。

　　地方在具體實(shí)行中，會(huì)不會(huì)“踩線(xiàn)”？今年4月1日，江西吉安和山西晉中兩地開(kāi)始“2.5天休假”。

　　“所謂的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局辦公室伍主任解釋稱(chēng)，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒(méi)辦法按時(shí)休假，“這一政策并未延長(zhǎng)放假時(shí)長(zhǎng)，而是在落實(shí)帶薪休假政策。公務(wù)人員要確保按時(shí)完成工作量，行政服務(wù)窗口一定要確保有人在崗，像公安和教師這類(lèi)的崗位還是可以享受帶薪年假。”

　　山西省晉中市相關(guān)文件也指出，原則上每位工作人員一個(gè)月可享有兩次周五下午調(diào)休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。周五下午休假減少的工作時(shí)間，可采取以每周增加2小時(shí)工作時(shí)間，或?qū)⑵綍r(shí)加班時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過(guò)來(lái)調(diào)劑執(zhí)行。

　　今年5月份，陜西省靖邊縣為了保證工作時(shí)間，周五下午休假的人員有5種方式調(diào)劑補(bǔ)齊。“一是可在周一至周四每天增加1小時(shí)的工作時(shí)間；二是可用平時(shí)加班時(shí)間匯總抵扣；三是可用正常工作日下班時(shí)間的值班時(shí)間匯總抵扣；四是可用法定節(jié)假日的值班時(shí)間匯總抵扣；五是可用帶薪年休假的應(yīng)休假時(shí)間抵扣。”靖邊縣政府辦公室一名工作人員回應(yīng)稱(chēng)，“安排到其他工作日只是其中一種，是我們的調(diào)劑方式之一，不存在踩線(xiàn)的問(wèn)題。”

試行地區(qū)效果如何？

晉中部分單位執(zhí)行一個(gè)月后取消

　　江西吉安和山西晉中實(shí)行“2.5天休假”已有兩個(gè)月。

　　江西省吉安市人社局辦公室伍主任介紹，目前2.5天假期仍在執(zhí)行過(guò)程中。

　　他介紹，該政策尚屬第一次落地吉安市，文件已經(jīng)下發(fā)到縣區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按此執(zhí)行，本市范圍內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)及中央、省屬單位可參照?qǐng)?zhí)行，“國(guó)企和私企都能參照這個(gè)制度休假。”

　　吉安市安監(jiān)局一位工作人員介紹，實(shí)行2.5天休假制度后，他曾休過(guò)一次假期。該位工作人員稱(chēng)，在不影響工作的前提下，要先同領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)備，“身邊的同事已有多人休過(guò)了2.5天假期。”

　　山西晉中市一位公務(wù)員介紹，其所在單位在實(shí)施了2.5天假期1個(gè)月后便取消了。另一位在晉中市公安局上班的工作人員表示，公安人員很辛苦，并不奢望可以享受2.5天休假的政策，目前單位里沒(méi)有人享受過(guò)該假期。

　　公共政策專(zhuān)家、華南理工大學(xué)政府績(jī)效研究中心主任鄭方輝認(rèn)為，從實(shí)施效果來(lái)看，與其鼓勵(lì)固定的“2.5天休假”，不如真正落實(shí)“錯(cuò)峰休假”。“在完成每周40個(gè)小時(shí)工作之后，應(yīng)該讓職工可以彈性選擇休假時(shí)間，避免都擠在特定的時(shí)間段。”鄭方輝教授說(shuō)，如果僅僅是鼓勵(lì)休假2.5天，那么這一政策很容易成為不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)壓力的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“專(zhuān)屬福利”。“要想讓這一政策惠及大多數(shù)人，還是應(yīng)該由國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在完成工作任務(wù)之外，職工自由‘錯(cuò)峰休假’。”