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北京擬立法將霾列入氣象災害 相應處置應急措施

來源:中國新聞網(wǎng) 2016-05-26 15:14 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報電子版

  中新網(wǎng)北京5月26日電 北京擬立法將“霾”列為氣象災害,要求完善通風廊道系統(tǒng);并提出,公安、交通、環(huán)境保護等部門可根據(jù)相關(guān)氣象災害應急預案,采取臨時交通管制、關(guān)閉公園、停工停課等應急處置措施。

  26日,北京市十四屆人大常委會第27次會議在京舉行,審議了《北京市氣象災害防治條例(草案)》。

北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第27次會議在京舉行,審議了《北京市氣象災害防治條例(草案)》

北京是氣象災害高發(fā)區(qū)

  北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示,氣象災害造成的經(jīng)濟損失平均每年約占GDP的1%—3%。在全球球氣候變化背景下,越是經(jīng)濟發(fā)達、單位面積經(jīng)濟附加值大的地區(qū),氣象災害造成的損失越重,引發(fā)社會問題的可能性也越大。

  他說,北京屬于氣象災害高發(fā)地區(qū),具有明顯的季節(jié)性、突發(fā)性、局地性和強度大、頻率高等特點,常見的氣象災害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹和大霧等所造成的災害。

  據(jù)介紹,2001年至2014年,北京市發(fā)生的氣象災害共導致111人死亡,直接經(jīng)濟損失225億元。其中,2012年“7.21”特大暴雨災害,共造成79人死亡、1萬余間房屋倒塌,160.2萬人受災,直接經(jīng)濟損失116億元。

  “北京發(fā)生的自然災害70%是氣象災害。”北京市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任周和平說,隨著城市規(guī)模擴大以及相隨的城市病,北京市已經(jīng)形成了獨特的城市孕災環(huán)境,和脆弱的城市承災體。

  他說,近年來,一方面,氣象災害加劇著城市病,另一方面,城市病也改變著局地氣候特征,進一步放大著氣象災害的破壞效應。氣象災害與城市病的相互作用,成為特大城市運行的軟肋、公共安全的難點,以及城市形象的污損點。

  他認為,究其原因,是氣象安全因素沒有納入城市規(guī)劃建設的環(huán)境評價和安全評估,氣象因素與城市建設的制約關(guān)系缺乏可控的標準和程序。

將“霾”列為氣象災害

  《北京市氣象災害防治條例(草案)》共六章44條,分為總則、預防、應急處置、治理、法律責任和附則。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災害,指出“本條例所稱氣象災害,是指暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災害”。

  劉振剛表示,國務院條例中列舉的氣象災害類型未包含“霾”,原因是在制定條例時,“霾”的問題尚未凸顯,“霾”列為氣象災害未形成普遍共識。經(jīng)認真研究,我們認為當前應當將“霾”列為氣象災害。

  他解釋,主要考慮有三點:

  一是在氣象學和大氣環(huán)境學中都有“霾”這一概念,屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復合現(xiàn)象,氣象學稱其為霧霾,大氣環(huán)境學稱其為污染天氣;

  二是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,“霾”的問題十分凸顯,已經(jīng)成為政府和社會關(guān)注的重大問題;

  三是天津市、河北省在氣象災害防御地方立法中均已將其列為氣象災害,從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度,有必要在北京市立法中將其列為氣象災害。

  針對霾的防治,條例草案提出,編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制機關(guān)應當結(jié)合土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況,完善通風廊道系統(tǒng),增加空氣流動性,避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災害造成的危害。

  此外,草案第三章第二十四條指出,“公安、交通、水務、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、教育和國土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災害應急預案,可以采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營單位用水和用氣等應急處置措施。”(完)

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