中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露數(shù)據(jù)顯示公車私用問題突出專家認(rèn)為

公車私用難根治曝特權(quán)思想未根除

　　□　本報(bào)記者 　　陳 　磊

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳佳韻

　　“沒想到八項(xiàng)規(guī)定與我們這些基層干部也息息相關(guān)。當(dāng)時的僥幸心理，讓自己嘗了苦果。”這是福建省南平市建陽區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長毛開強(qiáng)在接受組織調(diào)查時的悔悟。

　　4月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”監(jiān)督哨發(fā)布了毛開強(qiáng)違紀(jì)問題剖析案例。

　　《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“四風(fēng)”監(jiān)督哨自2015年9月17日開通以來，截至2016年4月13日17時，總計(jì)發(fā)布了64起案例剖析，其中涉及違規(guī)配備和使用公車的6起，占比為9.37%，接近十分之一。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日報(bào)》記者，這說明公車問題還比較突出，也說明一些黨員干部還沒有把這個問題提到應(yīng)有的高度加以看待。

　　公車私用問題比較突出

　　破壞“零容忍”反腐理念

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的信息，事情還要從2014年春節(jié)前說起。

　　當(dāng)時，毛開強(qiáng)接到一個電話，對方是福建省寧德市質(zhì)安站的一位同行，稱其有位親戚要到福建省南平市建陽區(qū)過年，正月初四返回寧德，因春節(jié)期間交通不便，想請毛開強(qiáng)安排接送，同時也邀請他到寧德走走。

　　“不就是用一次車嗎，既然老鄉(xiāng)開了口，就送個人情。”同為寧德籍的毛開強(qiáng)當(dāng)下就答應(yīng)下來。

　　2014年2月4日上午，毛開強(qiáng)安排質(zhì)安站駕駛員余華駕駛公車，將同行的親戚從建陽送回寧德，毛開強(qiáng)自己也隨車一同前往。在寧德吃過午飯后，毛開強(qiáng)與余華二人驅(qū)車返回，途中遇交通事故堵車，兩人就近在壽寧縣城留宿，次日上午回到建陽。事后，毛開強(qiáng)將此行車輛燃油費(fèi)用360元簽批到區(qū)質(zhì)安站入賬報(bào)銷。

　　“本以為神不知鬼不覺，再說費(fèi)用也才幾百元，應(yīng)該沒人注意。沒想到，時間過去這么久，還是被揪了出來。”毛開強(qiáng)懊悔不已。

　　2015年下半年，建陽區(qū)紀(jì)委聯(lián)合相關(guān)部門在對區(qū)直部門及其下屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況例行檢查過程中，一張加油費(fèi)報(bào)銷票據(jù)引起了檢查人員的注意。

　　“加油地點(diǎn)是外地，加油時間是春節(jié)期間。這里面肯定有問題，要好好查一查。”檢查人員說。

　　2015年9月21日，區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室組織人員對上述問題進(jìn)行初核，經(jīng)調(diào)取該車行車記錄及查閱有關(guān)憑證后，發(fā)現(xiàn)區(qū)質(zhì)安站存在違規(guī)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用等問題。

　　“請你將單位的日常用車情況說明一下。”收集完相關(guān)書證，調(diào)查人員開始與毛開強(qiáng)正面接觸。

　　“單位里平時開會、出差及跑工地都會用公車。”毛開強(qiáng)說。

　　隨后，調(diào)查人員出示一張?jiān)撥囕v在寧德某加油站、金額為360元的加油費(fèi)發(fā)票，要求毛開強(qiáng)說明情況。在確鑿的證據(jù)面前，他承認(rèn)了自己公車私用的事實(shí)。

　　2015年10月20日，建陽區(qū)規(guī)劃建設(shè)和旅游局黨委給予毛開強(qiáng)黨內(nèi)警告處分，責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用360元。

　　“都怪自己紀(jì)律意識不強(qiáng)，沒下功夫?qū)W習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，終致觸犯了黨紀(jì)。這次的教訓(xùn)太深刻了，今后我一定從自身做起，嚴(yán)格按規(guī)定管理單位事務(wù)。”毛開強(qiáng)檢討說。

　　毛開強(qiáng)一案只是“四風(fēng)”監(jiān)督哨自開通以來發(fā)布的違規(guī)配備和使用公車6起案例之一。

　　梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)欄目可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)配備和使用公車問題值得關(guān)注。

　　截至2016年1月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2016年“元旦春節(jié)期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”開通后，“每周通報(bào)”欄目總計(jì)發(fā)布了4次數(shù)據(jù)，總計(jì)通報(bào)了417起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。

　　在417起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違規(guī)配備和使用公車問題突出，四周分別公布了20起、26起、15起和16起，合計(jì)達(dá)到77起，占比為18.46%。

　　《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年，中央紀(jì)委在元旦春節(jié)、“五一”、中秋國慶3個重要節(jié)點(diǎn)發(fā)布13次每周通報(bào)，總計(jì)通報(bào)了1602起“四風(fēng)”問題，其中，違規(guī)配備使用公車問題達(dá)到288起，占比為17.97%，僅次于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者，很明顯，這些數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前“四風(fēng)”問題中，公車私用非常突出，這個問題能否得到有效解決，在一定程度上決定著“四風(fēng)”問題能否得到最終治理。在堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐策略下，這些看起來“不起眼”的“小問題”，實(shí)際上對于“零容忍”反腐理念的一以貫之具有巨大的破壞作用，必須盡快解決。

　　公車私用“倒逼”公車改革

　　根治需大幅減少公車數(shù)量

　　今年4月初，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督曝光欄目發(fā)布了最新一則違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中和順益德煤業(yè)有限公司董事兼礦長杜有水，節(jié)假日期間違規(guī)使用公車，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

　　2016年元旦期間，經(jīng)益德煤業(yè)公司董事長路慶威同意，杜有水駕駛公車回鄉(xiāng)過節(jié)，累計(jì)5天，并違規(guī)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用累計(jì)4000元。

　　經(jīng)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司黨政聯(lián)席會議2016年3月14日研究，決定給予杜有水黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，責(zé)令退賠公車私用產(chǎn)生的全部費(fèi)用，并建議免去其行政職務(wù)。

　　同時，給予違反規(guī)定批準(zhǔn)杜有水用車并報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用的益德煤業(yè)董事長路慶威黨內(nèi)警告處分，責(zé)令其作出書面檢查；給予負(fù)有公車、財(cái)務(wù)管理責(zé)任的益德煤業(yè)公司辦公室主任呂愛民行政警告處分；對履行監(jiān)督責(zé)任不力的益德煤業(yè)公司紀(jì)檢書記王旭亮進(jìn)行誡勉談話。

　　這只是山西省通報(bào)的5起違規(guī)使用公務(wù)用車典型問題之一。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年前兩個月，全國查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違規(guī)配備和使用公車問題數(shù)量為1192起，處理人數(shù)1533人，其中給予黨政紀(jì)處分人數(shù)891人。

　　而在2015年全國查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表中，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車查處問題數(shù)8642起，在所有項(xiàng)目中位居第一；處理人數(shù)為10713人，排名第一；給予黨政紀(jì)處分人數(shù)5403人，排名第三，僅次于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)收送禮品禮金。

　　在通報(bào)的事例中，公車私用甚至發(fā)生了嚴(yán)重交通事故。2015年6月20日(端午節(jié))，湖南省澧縣公路局工作人員戴國舉違規(guī)駕駛本單位執(zhí)法車輛回家，行駛途中將陳某當(dāng)場撞死。司法機(jī)關(guān)已追究戴國舉刑事責(zé)任。澧縣紀(jì)委給予戴國舉開除黨籍處分；澧縣公路局馬堰治超站時任站長向世忠受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去站長職務(wù)；澧縣公路局局長、黨總支書記王進(jìn)受到黨內(nèi)警告處分。

　　莊德水告訴《法制日報(bào)》記者，數(shù)據(jù)顯示，在所有被查處的問題中，公車問題最為突出，說明公車私用問題比較嚴(yán)重，原因在于，一方面，在中央八項(xiàng)規(guī)定精神中，公車私用最容易被發(fā)現(xiàn)和查處，因?yàn)?ldquo;有圖有真相”。

　　“再者，這也說明我們還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有消除原先的特權(quán)意識，還是把公車作為身份的特權(quán)象征，對中央八項(xiàng)規(guī)定和查處公車私用的禁止性規(guī)定執(zhí)行不夠。”莊德水表示。

　　如何解決公車私用問題？接受采訪的學(xué)者將目光投向公車改革。

　　杜治洲向《法制日報(bào)》記者表示，公車改革已經(jīng)被公車私用的行為倒逼到了關(guān)鍵時刻，推行有效的公車改革勢在必行。實(shí)際上，公車改革的要義在于兩點(diǎn)，一是大幅減少公車數(shù)量，二是建立起配套的公務(wù)員工資改革方案，將所有的職務(wù)消費(fèi)和福利待遇都明晰化為公務(wù)員的賬面工資，也有利于公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)儉的習(xí)慣。這兩個措施的配合使用，才能真正從根本上治理公車私用問題。

　　莊德水表示，推進(jìn)公車治理改革，比如取消一般性公務(wù)用車，對保留的公車加強(qiáng)監(jiān)督和管理，公車私用問題將逐步得到解決。

　　“沒有公車，就沒有公車私用。”莊德水說，“改革的效果如何，取決于公車改革的力度和監(jiān)管的力度。”

　　制圖/李曉軍

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　　2016年3月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“四風(fēng)”監(jiān)督哨發(fā)布一起公車私用違紀(jì)問題剖析：

　　9次駕駛公車去辦私人事務(wù)，一聽說紀(jì)委的人來找他了解情況，就玩“失蹤”的把戲：手機(jī)關(guān)機(jī)，人也躲起來。把紀(jì)律視為兒戲的謝名高受到應(yīng)有懲處。

　　2013年10月至2014年4月間，武漢市江夏區(qū)烏龍泉街黨工委委員、辦事處副主任謝名高管理和使用的公車9次被武漢市外的湖北省咸寧高速公路大隊(duì)、咸寧市通山縣交警大隊(duì)采集到交通違章信息，且時間均為周末。江夏區(qū)紀(jì)委接到群眾舉報(bào)和交警部門轉(zhuǎn)來的違章信息后，立即成立調(diào)查組，向?yàn)觚埲旨爸x名高本人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　調(diào)查過程中，烏龍泉街明確表示并未安排謝名高到上述地點(diǎn)開展工作。謝名高卻指使其掛點(diǎn)的烏龍泉街四化村出具不實(shí)證明，企圖以“協(xié)助所駐村外出考察花卉苗木企業(yè)、協(xié)助駐點(diǎn)村接訪”等理由蒙混過關(guān)，應(yīng)付組織調(diào)查。當(dāng)調(diào)查人員指出其說辭存在明顯漏洞，要求其作出更為詳細(xì)的情況說明時，謝名高竟然玩起了“失蹤”的把戲：采取回避、推諉、不接電話、通知不到等方式拒不接受組織調(diào)查，也不愿說清該車在咸寧、通山等地出現(xiàn)違章記錄的詳細(xì)情況。

　　這期間，調(diào)查組本著對黨員干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，先后6次到烏龍泉街，就調(diào)查情況與謝名高見面溝通，聽取其意見。但謝名高每次一聽說區(qū)紀(jì)委的人找他，就立即外出躲避，并關(guān)閉手機(jī)，致使調(diào)查工作嚴(yán)重受阻。

　　最終調(diào)查組在多方調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，查清了謝名高頂風(fēng)違紀(jì)使用公車，拒不接受組織調(diào)查的違紀(jì)事實(shí)。2015年10月，江夏區(qū)紀(jì)委給予謝名高黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并報(bào)經(jīng)區(qū)委常委會研究同意，免去謝名高街道黨工委委員、辦事處副主任職務(wù)。

　　公車私用，已是頂風(fēng)違紀(jì)。謝名高不僅不知悔改，還企圖蒙混過關(guān)，拒不配合調(diào)查，把黨紀(jì)法規(guī)視為無物，把組織程序視為兒戲，必須予以懲戒。