“目前,除閘次指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)外，船閘其他各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均已超過設(shè)計(jì)水平，船舶待閘成為常態(tài)，通過優(yōu)化船閘調(diào)度運(yùn)行繼續(xù)挖潛的空間已經(jīng)十分有限。”3月9日,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“交通運(yùn)輸部將積極配合有關(guān)方面，加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩船閘擴(kuò)能工程建設(shè)。”

　　隨著交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)的表態(tài)，也讓長(zhǎng)江沿岸省市尤其是四川和重慶等省市吃到了定心丸。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中最大的阻礙之一就是三峽船閘帶來的“腸梗阻”問題。

川渝多年呼吁

　　“納入‘十三五’規(guī)劃！”3月5日，重慶團(tuán)全團(tuán)建議出爐，建議提出，將長(zhǎng)江三峽水運(yùn)新通道建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)前期工作，“十三五”期間早日開工建設(shè)，破除長(zhǎng)江水運(yùn)“腸梗阻”。

　　全團(tuán)建議指出，目前三峽大壩年過閘量已接近1.2億噸，提前20年超過設(shè)計(jì)通過能力；過閘船舶擁堵嚴(yán)重，在船閘檢修、汛期大流量禁航等特殊時(shí)段，擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重。隨著建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，過閘需求量會(huì)進(jìn)一步增加。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，未來十年，長(zhǎng)江上游將形成2.5億噸左右的年過閘需求量，2030年將達(dá)到3億噸以上，過閘矛盾將愈加凸顯。在“十三五”盡快啟動(dòng)建設(shè)過閘新通道將是治本之策。

　　這已經(jīng)不是重慶團(tuán)第一次提出加快建設(shè)三峽水運(yùn)新通道。此前，重慶和四川在歷次兩會(huì)上均提出了一些涉及長(zhǎng)江航運(yùn)的建議。川渝兩地交通部門亦頻頻接觸。四川省交通廳副廳長(zhǎng)馮文生曾在一次川渝座談會(huì)上明確指出，建設(shè)三峽船閘新通道有利于充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，對(duì)長(zhǎng)江上游川滇黔渝三省一市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展具有重要意義。他說，省廳高度重視三峽船閘新通道建設(shè)工作，并將積極配合重慶市交委，共同呼吁，積極爭(zhēng)取，加快推進(jìn)三峽船閘新通道建設(shè)相關(guān)研究工作。

　　當(dāng)然，重慶團(tuán)代表則更為積極呼吁。全國(guó)人大代表、兩江新區(qū)常務(wù)副主任湯宗偉曾多次在兩會(huì)上呼吁加快長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)。此次兩會(huì)上，湯宗偉建議綜合施策，破解長(zhǎng)江三峽船閘瓶頸制約。建議交通運(yùn)輸部和財(cái)政部牽頭推動(dòng)江海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，由重慶和上海有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)承接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)任務(wù)；長(zhǎng)江中上游地區(qū)沿線省市，共同規(guī)劃和建設(shè)三峽區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸，包括公路、鐵路及管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多式無縫對(duì)接，提高三峽壩區(qū)綜合運(yùn)輸能力和吸引力；建議以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大部署為契機(jī)，加快啟動(dòng)建設(shè)三峽過閘新通道。

湖北圖謀翻壩

　　四川和重慶呼吁加快三峽新通道建設(shè)之時(shí)，三峽大壩所在地湖北卻有一些不同意見。最近幾年，隨著三峽大壩船閘通過能力飽和，湖北省和宜昌市一直想打造一個(gè)翻壩產(chǎn)業(yè)園，通過在三峽大壩上游和下游，分別設(shè)置港口，裝卸貨物后通過汽車轉(zhuǎn)運(yùn)至上下游港口，然后再裝船運(yùn)走。

　　宜昌市打造“翻壩產(chǎn)業(yè)園”的想法始于2010年，該市當(dāng)時(shí)計(jì)劃在秭歸縣投資86億元建設(shè)大型翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，打造一個(gè)擁有6大碼頭的翻壩物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地。目前亦有報(bào)道顯示，翻壩物流園產(chǎn)業(yè)園投資或高達(dá)300億元?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，2015年10月18日，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園第一棟地面建筑——三峽壩區(qū)（茅坪）貨運(yùn)中心大樓破土動(dòng)工。三峽壩區(qū)（茅坪）貨運(yùn)中心是交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，也是國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，同時(shí)，也是三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園核心子項(xiàng)目，包括貨運(yùn)中心大樓、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、維修車間、綜合用房、門衛(wèi)房及停車場(chǎng)、散貨堆場(chǎng)等。

　　據(jù)了解，目前，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園的滾裝碼頭已先期投入使用。三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園還將以秭歸旅游母港為核心，新建3個(gè)、擴(kuò)建4個(gè)旅游客運(yùn)泊位，配套建設(shè)客運(yùn)站房、停車場(chǎng)等設(shè)施；疏港鐵路站將與宜昌鐵路南站對(duì)接，配套設(shè)置海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。屆時(shí)，鐵路、貨運(yùn)、客運(yùn)年吞吐量將分別達(dá)到2800萬噸、3200萬噸和1.8萬輛。此外，當(dāng)?shù)孛襟w亦有報(bào)道，翻壩物流園建成后每年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)吞吐量達(dá)1億噸，年旅客吞吐能力可達(dá)203萬人次。顯然，湖北方面力圖進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。其占地規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)了解，園區(qū)規(guī)劃由最初的0.75平方公里拓展到現(xiàn)在的13平方公里，主要包括物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、金缸城綜合配套服務(wù)區(qū)和三峽屈原國(guó)際生態(tài)文化旅游區(qū)。

　　目前，湖北方面還在積極爭(zhēng)取翻壩物流園項(xiàng)目上升到國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)媒體報(bào)道，2015年3月，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在湖北調(diào)研三峽翻壩綜合交通運(yùn)輸體系，當(dāng)?shù)卣鴳┱?qǐng)將三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園上升到國(guó)家戰(zhàn)略，納入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目來建設(shè)。

交通運(yùn)輸部定調(diào)

　　盡管湖北方面在積極推動(dòng)翻壩物流園建設(shè)，但是國(guó)家層面更傾向于建設(shè)三峽新通道。

　　楊傳堂在回復(fù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者時(shí)說，2003年三峽船閘通航以來，交通運(yùn)輸部積極采取各種措施挖掘三峽船閘通過能力，努力緩解三峽樞紐航運(yùn)通過能力不足的問題：一是優(yōu)化船閘運(yùn)行調(diào)度流程，使船閘雙線日均閘次數(shù)從初期的23.5閘次提高到31閘次;二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江過閘船型的標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，過閘船舶平均噸位由初期的1040噸提高到4036噸，平均每閘次過閘運(yùn)量從3940噸提高到10000多噸;三是適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)，將過閘船舶的吃水控制標(biāo)準(zhǔn)由原3.3米提高到4.3米，目前3000噸級(jí)以上的船舶所占比例已經(jīng)超過60%;四是提高監(jiān)管水平，利用信息化技術(shù)實(shí)行遠(yuǎn)程申報(bào)，減少了船舶待閘時(shí)間，緩解了待閘壓力，船閘通航天數(shù)也由原設(shè)計(jì)的335天提高到350多天;五是合理安排船閘檢修時(shí)間，避開航運(yùn)高峰，提高快速檢修能力，縮短船閘檢修時(shí)間，將因檢修對(duì)通航的影響降到最低程度。目前三峽船閘通過量已連續(xù)5年超過億噸。

　　他表示，目前，除閘次指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)外，船閘其他各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均已超過設(shè)計(jì)水平，船舶待閘成為常態(tài)，通過優(yōu)化船閘調(diào)度運(yùn)行繼續(xù)挖潛的空間已經(jīng)十分有限。根據(jù)有關(guān)研究成果，三峽船閘通航以來，通過量年均遞增約12%，未來20年三峽過壩運(yùn)輸需求仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，快速增長(zhǎng)的過閘需求與三峽船閘通過能力不足之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯。

　　楊傳堂透露，目前按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院三峽辦和交通運(yùn)輸部正在組織開展三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作。未來三峽樞紐水運(yùn)新通道建成后，將大幅提高三峽樞紐的航運(yùn)通過能力，顯著拓展長(zhǎng)江上游航運(yùn)的發(fā)展空間，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍也表示，三峽新通道建設(shè)是解決治本的問題，而應(yīng)急翻壩只是治標(biāo)。經(jīng)過這幾年的努力和協(xié)調(diào)，國(guó)家發(fā)改委，國(guó)務(wù)院三峽辦組織開展大量的前期工作，正式啟動(dòng)了三峽樞紐水運(yùn)新通道工程的前期工作，目前已經(jīng)提出了預(yù)可行性研究的初步成果，并且明確了下一步的工作進(jìn)展。據(jù)他透露，三峽大壩左岸新建第二船閘，長(zhǎng)度約10多公里，成本預(yù)估400多億元，建設(shè)周期十年左右，建成后的第二船閘將比現(xiàn)在的更為優(yōu)化一些。

　　在他看來，翻壩物流園也會(huì)發(fā)揮作用。他建議，翻壩物流園的建設(shè)規(guī)模要適度，不要造成巨大浪費(fèi)。事實(shí)上，由于建設(shè)新通道尚有周期，而長(zhǎng)江航運(yùn)正在快速增長(zhǎng)，湖北方面投資建設(shè)的翻壩物流園在一定時(shí)期內(nèi)可以為緩解通過能力不足發(fā)揮重要作用。

　　當(dāng)然，新通道的建設(shè)才是最終的解決之道。楊傳堂對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，新通道的建設(shè)會(huì)從根本上解決三峽樞紐通行能力不足的問題。