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經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議通過特赦貪官化解腐敗案存量

來源:財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2013-01-29 11:28 http://www.ghqlgyb.cn/

  官員財(cái)產(chǎn)公示制度多年來呼聲不斷,但落地較難。多名受訪專家表示,大量的腐敗呆賬或腐敗存量是官員財(cái)產(chǎn)難以公示的隱情之一,不消除腐敗呆賬,難以實(shí)現(xiàn)真正的官員財(cái)產(chǎn)公示。

  就腐敗存量的估算、處理方式、特赦的可能性等問題,《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)話制度反腐專家李永忠、經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年、歷史學(xué)者吳思、前廉政專員郭文緯,以求共識(shí)。

重視和科學(xué)對(duì)待腐敗呆賬

  《財(cái)經(jīng)》:中國自1975年后未實(shí)行過特赦,以特赦化解腐敗呆賬的觀點(diǎn)引起了部分民眾的質(zhì)疑。

  李永忠:我提出有條件赦免的觀點(diǎn),被許多網(wǎng)民“拍磚”,對(duì)那些不贊成的呼聲我很看重,而且也很高興。這比13年前我首次提出這個(gè)觀點(diǎn)時(shí),民眾支持度已增加很多。通常一個(gè)蘊(yùn)藏巨大改革動(dòng)力和改革紅利的理念或政策,在啟動(dòng)之初能有少部分人接受就可推行。如果民眾100%都同意,那說明腐敗太普遍了,我反而會(huì)擔(dān)心,很可能最佳的時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

  郭文緯:很多國家都有財(cái)產(chǎn)公示,我認(rèn)為財(cái)產(chǎn)公示對(duì)反腐的效果有限。當(dāng)然,也沒有理由不進(jìn)行,但不要抱太大的希望。事實(shí)上,貪官很清楚一旦有了財(cái)產(chǎn)公示制度,就不會(huì)把財(cái)產(chǎn)放在自己名下,而是放在不同的人名下。如果是家庭公示,有人認(rèn)為不太公平,如果是本人申報(bào),作用不太大。

  《財(cái)經(jīng)》:提出有條件赦免的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和依據(jù)是什么?

  李永忠:改革開放以來,權(quán)力的含金量迅猛增加,其牟利空間超過任何時(shí)期,腐敗在官員中呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。而腐敗的“出生率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗的“死亡率”。30多年的腐敗呆賬,由此形成。

  在腐敗存量很大、時(shí)間很長、涉及人數(shù)很多的情況下,對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起,有口號(hào)價(jià)值,卻難有實(shí)效價(jià)值,有決心意義,卻難有成功意義。在這種嚴(yán)重腐敗態(tài)勢(shì)下,只能增加對(duì)腐敗的容忍度和忍耐力,在嚴(yán)重的腐敗態(tài)勢(shì)未有根本性好轉(zhuǎn)前,要求零容忍要么成為笑話,要么是奢望。以特赦化解30多年來的腐敗呆賬,變阻力為動(dòng)力,是不得不重視與科學(xué)對(duì)待的問題。

  特赦在我國有法律依據(jù)。按照《憲法》規(guī)定,全國人大常委會(huì)行使決定特赦的職權(quán),國家主席簽署特赦令。

  《財(cái)經(jīng)》:怎么估算腐敗呆賬?

  吳思:很難準(zhǔn)確估算幾十年來積累的腐敗存量。北京理工大學(xué)胡星斗教授根據(jù)中等腐敗國家的腐敗金額通常占GDP的3%,推算出2009年中國的腐敗金額約為1萬億元。胡星斗又據(jù)此推算出腐敗受到懲罰的概率只有1%。

  推算當(dāng)然不等于事實(shí),但可以勾勒出大體輪廓。一年1萬億元,十年有10萬億元左右。按照刑法規(guī)定,貪污受賄10萬元以上可判處死刑,假如司法實(shí)踐中100萬元以上被判執(zhí)行死刑,那么,10萬億元包含了1000萬個(gè)死刑。按照司法系統(tǒng)刑事案件處理能力,每年40萬個(gè)案件,處理這些案件,司法系統(tǒng)全面啟動(dòng)也需要40年。這還不包括每年新增的數(shù)字,總而言之腐敗的存量大得難以處理,難以消化。

  李永忠:雖然并無腐敗存量的確切數(shù)據(jù),但腐敗越演越烈是不爭的事實(shí)。正如1982年鄧小平在《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》中所言,“有相當(dāng)多的干部被腐蝕了……卷入經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的,而是大量的?!?/P>

解決腐敗呆賬的可能路徑

  《財(cái)經(jīng)》:通過特赦化解腐敗存量或者腐敗呆賬,有哪些具體可行的方法?

  李永忠:我提供了上、中、下三種選擇:其一,通過全國人大立法,設(shè)定具體的時(shí)間和金額。除已經(jīng)在查的重大案件和一定數(shù)額以下的貪污受賄,予以特赦以減少阻力;其二是通過人大立法,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),如數(shù)全部退清贓款者,予以特赦,職務(wù)待遇不受影響;其三,對(duì)所有的腐敗呆賬堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不赦免,直到案件越查越難,潛伏期越來越長,反腐成本越來越大,最后或者魚死,或者網(wǎng)破。

  吳思:如何利用存量抑制增量,以毒攻毒,我提出來的是以特赦促政改。不妨以腐敗存量為懸賞,激勵(lì)地方搞改革試點(diǎn),化消極因素為積極因素。

  具體做法是:在某個(gè)特區(qū)設(shè)定一套政改的指標(biāo),例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市等級(jí)別的直選,差額選舉,政治人物公開競爭,人大代表專職化,司法獨(dú)立,媒體開放等。一旦驗(yàn)收達(dá)標(biāo),該地區(qū)就實(shí)行特赦。官和民的政治經(jīng)濟(jì)罪過,無論已發(fā)覺或未發(fā)覺,皆在赦免之列。我認(rèn)為,某些政改的反對(duì)者有錢有權(quán),但缺乏安全感,以特赦為懸賞,將使他們轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。

  特赦大赦,有歷史依據(jù),并符合各國慣例,體制外的反對(duì)聲自然也會(huì)降低。中國歷史上有過各種赦免,從公元前221年至1911年辛亥革命,2132年間共有1716赦,平均1.24年一赦。

  許小年:我提倡的“大赦”,不是赦免具體的個(gè)人,而是赦免符合條件的所有官員。

  從宣布官員財(cái)產(chǎn)公示之日起,比如說2013年10月1日,新老劃斷,以后加入政府的都要公示財(cái)產(chǎn),新人新辦法,老人老辦法。比較難辦的是“老人”,這就涉及所謂的“存量腐敗”問題,可以考慮讓他們以社會(huì)公益捐贈(zèng)的方式,交出部分資產(chǎn),捐給全國社?;鹨部梢裕诖酥?,不再追究他們的資產(chǎn)來源。有些現(xiàn)任公務(wù)員可能不愿捐贈(zèng),而是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到親戚朋友名下,只要合法,允許轉(zhuǎn)移,但禁止轉(zhuǎn)給直系親屬,或者轉(zhuǎn)給直系親屬后也要公示。財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)移在限定日期前完成,比如2013年5月1日,5月1日的數(shù)字就是準(zhǔn)備在10月1日公示的數(shù)字。無論多寡,公示后的財(cái)產(chǎn)必須得到法律的有效保護(hù),公眾不得再提出異議,否則就又變成了“引蛇出洞”、“關(guān)門打狗”。目的不能論證手段,過去我們吃了多少虧?其實(shí)現(xiàn)在也還這樣,用崇高的目的論證卑劣手段的正當(dāng)性。

  大赦的意義不僅在于減少政治體制改革的阻力,而且還在于建立新的博弈規(guī)則,也就是公開、透明、理性的法治規(guī)則。

退贓可用于民生

  《財(cái)經(jīng)》:腐敗官員已是既得利益者,再對(duì)其赦免,在目前民眾普遍痛恨腐敗的形勢(shì)下是否可行?

  許小年:貪腐如此普遍,說明主要是由制度決定的。官員既是這個(gè)制度的受益者,也是受害者,他們的善惡之心、道德水準(zhǔn)、自律能力和普通人沒有太大的差別,到了那個(gè)位置上,有這么好的撈錢機(jī)會(huì),被抓的風(fēng)險(xiǎn)又這么小,誰不動(dòng)心?貪腐是非理性制度下的理性行為,不貪是傻瓜,廉潔才是非理性。想明白這個(gè)道理,才能消除對(duì)于大赦的心理和感情障礙?,F(xiàn)代社會(huì)是建立在法治而不是情理的基礎(chǔ)之上的。

  《財(cái)經(jīng)》:如何讓民眾從特赦中受益?

  李永忠:如果政策制定得好,我相信會(huì)有大大超過想象的贓款進(jìn)入廉政賬戶。第一,可用來改善民生,特別是貧富差距比較嚴(yán)重的地區(qū)。第二,可以改善教育、衛(wèi)生不發(fā)達(dá)的地方。第三,可以增強(qiáng)國防,改善官員的薪資。這是一舉數(shù)得,對(duì)民生有利、對(duì)腐敗官員有利,對(duì)將來實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明有利。

  但同時(shí)要保持對(duì)腐敗的強(qiáng)大壓力。掃帚不到灰塵照例不會(huì)自己跑掉。一定要畫一個(gè)時(shí)間線,過了這個(gè)時(shí)間就不再有機(jī)會(huì)。凡是有不愿退贓、不如實(shí)退贓的,必須要面對(duì)嚴(yán)刑峻法。

  通過有條件地赦免能夠大面積、大范圍、便捷高效地解決已有的腐敗存量,這樣才有可能推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)真正公示,才能建立起對(duì)官員腐敗的零容忍。

  《財(cái)經(jīng)》:特赦事關(guān)立法、民眾的感情障礙,如果難以推行,有沒有其他簡單易行的辦法?

  吳思:特赦促政改是大規(guī)模的一攬子交易??梢詫⒘~戶經(jīng)驗(yàn)與財(cái)產(chǎn)逐步公開的辦法相結(jié)合,也是簡單易行的。

  具體做法是從“兩新干部”(新提拔、新后備)開始公布財(cái)產(chǎn)。對(duì)那些已有腐敗問題又想繼續(xù)升遷的官員,可提供一條出路,即建立反貪賬戶。有腐敗問題的官員可以把贓款匿名打入賬戶,并獲得相應(yīng)的入賬密碼。一旦公布財(cái)產(chǎn)后,無事則已,如因違法違紀(jì)被追查則以密碼為證,入賬金額不受追究。

  事實(shí)上,許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)被迫“特赦”。面對(duì)腐敗窩案,罰不勝罰,一些地方不得不放棄追究貪腐金額超過5000元以上的法定標(biāo)準(zhǔn)。例如黑龍江綏化,在黑龍江馬德、韓桂芝案案發(fā)后,綏化市紀(jì)檢委在工作報(bào)告中提出“抓大放小”的方針,即受賄、行賄5萬元以下的干部不予追究。這是一種消極的交易,為了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、執(zhí)政黨聲譽(yù)而赦免罪惡。與其如此消極地將腐敗的呆賬壞賬一筆勾銷,不如更加積極地利用腐敗存量。

  郭文緯:香港有一個(gè)防止利益沖突的制度,即便你是行政長官,我要調(diào)查你,跟你有利益沖突就不用跟你匯報(bào)。

  國內(nèi)“一把手”的親屬可以利用他的影響力做生意,這在香港比較少。香港明確規(guī)定遇到這種情況,第一他不準(zhǔn)處理,第二他要馬上申報(bào),否則就會(huì)被檢控。

  我曾是聯(lián)合國反貪專家小組成員,主要是為《聯(lián)合國反腐敗公約》做一些指引工作。這個(gè)公約要求每個(gè)政府都成立獨(dú)立的反貪局,內(nèi)地后來成立了國家預(yù)防腐敗局,這和國際標(biāo)準(zhǔn)有差距。中央如果表示打擊腐敗的決心,可以把國家預(yù)防腐敗局改成國家反貪局,加強(qiáng)執(zhí)法工作。

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