分析　　權(quán)力為何能期權(quán)化
規(guī)定模糊、考慮不周使法規(guī)形同虛設(shè)

　　目前，退休領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化跡象比較普遍。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡提拔心腹，目的就是為退休后下海經(jīng)商，可在行政審批、項目立項、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等方面，能夠得到這些老部下的關(guān)照，獲得更大的利益。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在位時合法或不合法、合理或不合理地為一些企業(yè)、個人牟取非法利益。為規(guī)避法律，他們并不圖眼前的回報，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎(chǔ)。“權(quán)力期權(quán)化現(xiàn)象一旦蔓延，官場生態(tài)必將會被扭曲，就會出現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)干部與老領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)利益的緊密聯(lián)盟。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授表示。

　　從目前情況分析，退休領(lǐng)導(dǎo)干部所以能權(quán)力期權(quán)化，法律法規(guī)不健全是主要原因。《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。”但這些規(guī)定比較模糊。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部退休后所從事的工作能否認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握。

　　針對退休領(lǐng)導(dǎo)干部受聘到企業(yè)，《公務(wù)員法》中也有規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”但現(xiàn)實中，很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體時，也沒有考慮到糾正退休領(lǐng)導(dǎo)干部違法從業(yè)工作的艱巨性。讓“原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門”責(zé)令改正，這似乎并不現(xiàn)實。

　　國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝認(rèn)為，擔(dān)心退休后喪失隱性特權(quán)，也是干部戀權(quán)的重要原因。

　　云南省一位從縣長職位退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，曾私下對記者說：“在任時風(fēng)光無限，不但電視上有影，廣播上有聲，報紙上有名，而且公車出行，公款消費，工資基本不動，還享有很多隱性特權(quán)。退休后，表面看工資沒有減少，但一些灰色的補(bǔ)貼、津貼就不存在了，這些在以前的收入中占很大比例。”

獻(xiàn)策

消除隱性“權(quán)力磁場”
保障權(quán)力公開運行，同時提供人性化服務(wù)

　　在受訪專家看來，要消除退休領(lǐng)導(dǎo)干部隱性的“權(quán)力磁場”，前提是對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效約束。

　　“監(jiān)管現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部實質(zhì)就是監(jiān)管權(quán)力，保障權(quán)力公開、透明地運行?！焙芍フf，“其次，對于退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和服務(wù)，除了要有必要的監(jiān)督制度之外，還要有人性化的服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中，因為他們是老年群體，退休生活也需要多方面的關(guān)心和照顧?！?/P>

　　中國政法大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記胡明教授也提出應(yīng)“對退休領(lǐng)導(dǎo)干部去向進(jìn)行制度性安排有利于預(yù)防權(quán)力期權(quán)化”。胡明同時表示，應(yīng)該增加對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核。

　　魯照旺說，目前規(guī)定的一定時間的“權(quán)力冷卻期”，還不足以對“影子權(quán)力”的影響形成有效遏制。因此，他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》，建立更詳細(xì)的離職領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后返聘的監(jiān)管制度，加大打擊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的力度。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，要消除領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的“心理落差”，就應(yīng)先剝除在職領(lǐng)導(dǎo)干部的隱性“特權(quán)”。如果開車、住房補(bǔ)助等能夠貨幣化，取消特殊福利，增加官員工資，那么其退休以后的工資也會相應(yīng)提高，有助于避免退休官員心理上的失落。