2、破解難題，從探路者到拓路者，樹起深化林改標(biāo)桿

　　“分山到戶”僅僅是林改的第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。隨著改革的深入，一系列的難題出現(xiàn)在林改路上，擺在黨委政府和老百姓面前。

　　站在時代潮頭，面對改革難題，武平的干部群眾傳承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新機制，破解難題，推動林改向縱深發(fā)展，樹起一座座綠色豐碑。

全國首創(chuàng)林權(quán)抵押貸款 激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力

　　林改分山到戶后，林農(nóng)造林積極性陡然高漲，上級下達的造林計劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的熱情。“2003年和2004年兩年計劃數(shù)是1.5萬畝，2005年群眾造林超過4萬畝，2011年超過9萬畝。”武平林業(yè)局副局長吳吉富，其時最發(fā)愁的是樹苗不夠，只好不斷給省林業(yè)廳打報告要求增加計劃、增調(diào)樹苗。

　　然而，問題來了，種樹的錢從哪里來，成為制約林業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題。

　　2004年6月，武平縣在全國率先開展“林權(quán)抵押貸款”試點工作，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和“林權(quán)貸款擔(dān)保公司”，由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大，給予林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保抵押貸款，邁出了林權(quán)抵押貸款的實質(zhì)性步伐。

　　可是，操作了幾年效果并不理想。武平縣通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)在于：林權(quán)擔(dān)保貸款存在“評估難、擔(dān)保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”等“五難”問題。

　　“林農(nóng)想以林權(quán)抵押貸款，必須通過擔(dān)保公司擔(dān)保，條件苛刻，手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致金融機構(gòu)難放貸，林農(nóng)貸款難。”談及此事，鐘發(fā)貴感受頗深，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險，銀行也好、公司也好，都難以處置林木資產(chǎn)變現(xiàn)。種種現(xiàn)實的問題致使林權(quán)抵押貸款長時期處于“裹足難行”的尷尬境地，成為制約林農(nóng)發(fā)展的一大瓶頸。

　　破局勢在必行！武平縣于2013年5月進一步完善林權(quán)抵押貸款機制，由縣財政專門安排1500萬元作為收儲擔(dān)保資本金，不再需要擔(dān)保，林農(nóng)可利用林權(quán)證直接在金融部門獲得貸款。

　　當(dāng)年7月25日，武平在捷文村舉行林權(quán)直接抵押貸款開貸典禮，萬安鄉(xiāng)捷文村的鐘泰福、東留鄉(xiāng)蘭畬村的鐘蘭德等第一批林農(nóng)簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議，獲得了4-10萬元不等的貸款，風(fēng)風(fēng)火火地經(jīng)營起自家的山林來。

　　僅有林權(quán)直接抵押貸款還不夠。武平縣積極探索林業(yè)投融資機制，構(gòu)建集“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機制，成立縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心。武平信用聯(lián)社等金融單位乘勢而為，提高貸款限額，不斷增加山地開發(fā)、林業(yè)種植、花卉種植、茶葉種植、果樹種植、林下經(jīng)濟等支林信貸。武平縣林業(yè)局的一份報告顯示，截至2017年4月，該縣累計辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，其中面向廣大林農(nóng)的小額林權(quán)直接抵押貸款共525戶6012萬元，從而讓林權(quán)證真正成為林農(nóng)的“綠色信用卡”。

　　此外，武平創(chuàng)新農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保機制，激活了民間資本投入林業(yè)發(fā)展。城廂鎮(zhèn)園丁村級擔(dān)保合作社實現(xiàn)由政府擔(dān)保向“農(nóng)保農(nóng)貸”轉(zhuǎn)變，降低了擔(dān)保風(fēng)險。目前，園丁村級擔(dān)保合作社已籌集擔(dān)?；?50萬元，為282戶林農(nóng)辦理共計3856萬元的林業(yè)發(fā)展資金貸款，促進了林農(nóng)增收和經(jīng)濟發(fā)展。

全國首創(chuàng)商品林贖買機制 保護綠水青山

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨守著滿山的林木卻不能變現(xiàn)的尷尬，利益損失較大。

　　“保了生態(tài)、癟了錢袋”，勢必讓林農(nóng)產(chǎn)生不滿情緒，影響造林、護林積極性。林子不能賣了變現(xiàn)，原來的“綠色金庫”變成了“死錢”，這個疙瘩怎么解？

　　“既要保護好生態(tài)環(huán)境，也不能讓林權(quán)所有者吃虧。”武平縣于2009年率先全國開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，對國家級、省級生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林，按生態(tài)功能強弱，實行分類補助；將縣城馬頭山公園和縣城飲用水水庫周邊等近4萬畝的重點生態(tài)區(qū)位商品林，建立商品林贖買機制，對重點生態(tài)區(qū)位商品林，以租賃的方式進行贖買，給予林農(nóng)每年每畝6.75元的租金，并形成長效的補償資金投入制度，實行“一卡通”直補到戶。

　　保障林農(nóng)收益權(quán)，就是保護林農(nóng)積極性，就是保護生態(tài)、保護國家利益。武平縣探索建立的重點林區(qū)商品林贖買機制，為2015年福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革提供了借鑒。

　　列為全省7個首批試點縣后，武平縣進一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國省道高速公路一重山等列為贖買重點，通過贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林。讓原本待砍伐的商品林，變身為清新武平的“綠色不動產(chǎn)”。

　　青山得綠，林農(nóng)得利。開展試點工作后，武平完成重點生態(tài)區(qū)位商品林直接贖買面積4002畝，捷文水庫飲用水源區(qū)租賃面積15235畝，林木每畝收入有比較大的增加，實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)位商品林保護與林農(nóng)利益“雙贏”，調(diào)動了林農(nóng)護林養(yǎng)林積極性。

率先全國探索興林扶貧 走出脫貧攻堅“武平模式”

　　武平縣“八山一水一分田”，希望在山，出路在山。

　　耕作山林，對林農(nóng)來說是一個漫長的過程，在摸索過程中，不少林農(nóng)試行“以短養(yǎng)長”方式，作為長期經(jīng)營山林的經(jīng)濟支撐。

　　走進梁野山，在一片生態(tài)公益林下，仿野生種植的鐵皮石斛、三葉青、靈芝等名貴中藥材長勢喜人。城廂鎮(zhèn)畔泥湖林下經(jīng)濟示范基地管理員馮開宏告訴記者，基地同時發(fā)展生態(tài)養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等多種經(jīng)營，今年預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。

　　穿梭在下壩鄉(xiāng)露冕村林下仿野生靈芝種植示范基地里，林下的盎然生機同樣讓記者興奮：“小傘”似的靈芝菌蓋破土而出，一簇簇地散發(fā)著迷人的氣息。據(jù)基地創(chuàng)建者邱福平介紹，該示范基地規(guī)劃面積500畝，充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢,林下仿野生套種靈芝、沙仁等名貴中藥材，示范帶動周邊林農(nóng)大力發(fā)展林菌種植業(yè)，推動林農(nóng)增收致富，實現(xiàn)“不砍樹也致富，保生態(tài)也得益”。

　　近年來，武平縣因勢利導(dǎo)，出臺多種優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、綜合利用”的立體林業(yè)模式，大力發(fā)展林藥、林禽、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)業(yè)，并鼓勵林下套種名貴樹種，山邊林緣種植經(jīng)濟林等。

　　“我們林農(nóng)剛拿到林權(quán)證時，只會計算直接砍樹能掙多少錢，現(xiàn)在學(xué)會了從經(jīng)營林下經(jīng)濟的角度算長遠(yuǎn)賬。”李桂林說，如今，在政策的支持下，連綿的群山成了林農(nóng)的綠色聚寶盆。

　　2013年10月，國家林業(yè)局對武平率先摸索發(fā)展林下經(jīng)濟的做法給予了充分肯定并在全國推廣武平模式。2014年1月，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到武平參加全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，進一步明確了創(chuàng)建示范基地，通過以點帶面，發(fā)揮林下經(jīng)濟在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧中的特殊作用的指導(dǎo)意見。

林權(quán)抵押貸款

　　作為福建省23個脫貧攻堅重點縣之一的武平縣，在全面建成小康社會的路上，以“國家林下經(jīng)濟示范基地”建設(shè)為抓手，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，通過建立“公司+基地+貧困戶”等多種模式，聚合貧困農(nóng)戶共同發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)；嘗試“保底+遞增”（林地租金以林權(quán)入股分紅的形式體現(xiàn)，在保障村集體、林農(nóng)林權(quán)收益基礎(chǔ)上，逐年遞增收益）、“集體資金+民間資本（林農(nóng)）參股”（以村集體資金為主流轉(zhuǎn)租賃開發(fā)山場，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)自愿參股，按股分紅）等合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進行合作，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營新模式。

　　在政策幫扶下，通過林下經(jīng)濟幫助貧困群眾脫貧致富的先進典型不斷涌現(xiàn)。鐘晚生創(chuàng)辦武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，吸納了近200名殘疾貧困農(nóng)民共同脫貧致富；城廂鎮(zhèn)云礤村發(fā)展“森林人家”26家，從業(yè)人員355人，年接待游客60多萬人次，2016年森林人家農(nóng)戶平均純收入達20多萬元，昔日窮山村成為遠(yuǎn)近聞名的小康村……在林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧等多項措施推動下，武平縣打響扶貧攻堅戰(zhàn)3年來，全縣農(nóng)村貧困人口由21873人減少到9352人，脫貧率為57.2%。

　　“政府引導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)建基地、培育特色，拓寬路子、精準(zhǔn)到戶”，率先在全國探索的興林扶貧模式，讓武平在脫貧攻堅戰(zhàn)役中寫下了濃墨重彩的一筆。2016年，武平榮獲“全國扶貧系統(tǒng)先進集體”，成為福建省唯一獲此殊榮的單位。

構(gòu)建保障體系 實現(xiàn)林木“有人管”“管得好”

　　林改邁出成功的堅實步伐，如何持續(xù)鞏固和擴大林改成果，這個問題擺在林改征程中。“深化林改，構(gòu)建推動林業(yè)發(fā)展的五大體系。”武平在探索實踐中找到了正確的解題方式--

　　構(gòu)建多元經(jīng)營體系，大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。目前，全縣已實現(xiàn)合作造林面積50.5萬畝；

　　構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護體系，統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一招聘護林員，實行護林員與撲火隊員、林技員“三員合一”，構(gòu)筑起全縣森林資源管護的立體防線；

　　構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系，將運輸證、采伐證核發(fā)等6個林業(yè)行政許可事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，使林農(nóng)在家門口就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；

　　構(gòu)建山林托管體系，針對林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模由集中變分散，個別地方山林疏于管理、林相破敗、林地退化的現(xiàn)象，鼓勵有實力的企業(yè)主、社會能人和林農(nóng)成立山林托管機構(gòu)，按立地、交通等因素與林農(nóng)確定分紅比例，為無力、無心經(jīng)營山林的林農(nóng)提供“林保姆”服務(wù)。目前全縣實行山林托管面積已達到3.8萬畝；

　　構(gòu)建林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，將林地承包經(jīng)營糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、社會力量積極參與的林地糾紛仲裁工作格局。