國家郵政局商務部出臺文件規(guī)范快遞與電商數據互聯(lián)共享

　　電商不得阻礙買賣方自由選擇快遞服務

　　最近,由國家郵政局、商務部共同制訂的《關于規(guī)范快遞與電子商務數據互聯(lián)共享的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式印發(fā)。作為專門指導快遞與電子商務數據互聯(lián)共享的政策性文件,《指導意見》的出臺意味著電子商務經營者、電子商務平臺經營者以及快遞企業(yè)之間的數據互聯(lián)共享從此將有章可循。

　　近年來,快遞與電子商務都處于高速發(fā)展階段,兩者之間關于數據互聯(lián)共享存在的矛盾也逐漸顯露出來。對于《指導意見》出臺的積極意義,《法制日報》記者采訪了業(yè)內有關專家。

　　防止盲目競爭

　　維護市場秩序

　　2017年發(fā)生的“豐鳥之爭”是快遞與電子商務之間圍繞數據互聯(lián)共享發(fā)生的一次糾紛。2017年6月1日,菜鳥網絡發(fā)出聲明稱,順豐速遞在當年6月1日凌晨,關閉了自提柜數據的信息回傳,同時在當日中午,又進一步關閉整個淘寶平臺的物流信息回傳。

　　在聲明中,菜鳥網絡聲稱順豐這一行為“導致了部分商家和消費者的信息混亂,可能會造成商家和消費者的重大損失”,并稱已緊急建議商家暫時停止順豐發(fā)貨,改用其他物流公司的服務。對此,順豐方面回應稱,在2017年5月,“菜鳥基于自身商業(yè)利益出發(fā),要求豐巢提供與其無關的客戶隱私數據,此類信息隸屬于客戶,豐巢本著‘客戶第一’的原則,拒絕這一不合理要求。菜鳥隨后單方面于2017年6月1日0點切斷豐巢信息接口”。順豐方面還稱,阿里系平臺已將順豐從物流選項中剔除,菜鳥同時封殺第三方平臺接口,已對商家發(fā)貨造成困擾。

　　中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為,當前大部分電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)不屬于一家公司,要確保相關數據信息在彼此之間有效、快速、合法的傳遞,僅依靠市場的力量難以妥善解決。另一方面,快遞柜也在迅速發(fā)展?？爝f柜可能屬于物流企業(yè)、電子商務企業(yè)或其他企業(yè),而快遞柜中的信息需要和物流信息、交易信息進行對接、核實,同樣會產生數據互聯(lián)共享的需求。

　　“但過去沒有相關法規(guī)政策指引、規(guī)范不同企業(yè)、平臺之間進行數據互聯(lián)共享,此次出臺的《指導意見》是這一領域首個專門的規(guī)范性文件。”阿拉木斯說。

　　《指導意見》規(guī)定,電子商務平臺經營者不得通過限制數據互聯(lián)共享,阻礙電子商務當事人自由選擇快遞服務。

　　阿拉木斯認為,目前電子商務數據和快遞數據正常傳輸還存在一些問題,確實需要進行適當干預。過去,相關數據主要掌握在電子商務企業(yè)和平臺手里,快遞企業(yè)相對處于被動地位。

　　中國傳媒大學法律系副主任鄭寧認為,《指導意見》的出臺對于防止快遞和電子商務盲目追求自身利益,采取限制互聯(lián)數據共享的方式損害消費者合法權益具有重要意義?！吨笇б庖姟芬灿欣诰S護快遞與電子商務之間的正常競爭秩序,提升服務質量。

　　《指導意見》規(guī)定,在確保用戶信息安全的前提下,鼓勵電子商務經營者與經營快遞業(yè)務的企業(yè)之間依據相關標準開展數據互聯(lián)共享,共同提升配送效率。

　　“盡管這兩個行業(yè)數據互聯(lián)共享處于正常狀態(tài)時,消費者沒有什么特別的感受,但一旦出現問題,就會給消費者帶來不少麻煩。”阿拉木斯說。

　　《指導意見》規(guī)定,“鼓勵電子商務經營者和經營快遞業(yè)務的企業(yè)建立數據中斷風險評估制度”“電子商務經營者和經營快遞業(yè)務的企業(yè)因約定期滿等正當理由中斷數據傳輸的,應當提前通知對方”。

　　阿拉木斯認為,上述規(guī)定很有必要,因數據中斷或影響交易,尤其對于物流效率要求較高的生鮮食品來說,一旦商品出現問題,會直接損害消費者的權益。

　　鄭寧認為,數據中斷風險評估制度是一大亮點,這是通過制度創(chuàng)新的方式規(guī)范行業(yè)秩序,并且盡可能保障消費者合法權益。

　　保護用戶信息

　　依法采集使用

　　除了促進數據互聯(lián)共享之外,《指導意見》還充分體現出對個人信息安全的重視。

　　近年來,一些電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)都曾出現過用戶個人信息失守的情況。據媒體報道,2018年5月,湖北省荊州市人民法院曾開庭審理過某知名快遞公司數據泄露事件。根據相關信息,此次事件涉及多個此快遞公司快遞代理商和員工,共造成上千萬條個人信息被泄露,涉案金額超過200多萬元。這家快遞公司的相關人士稱,此案是由其安全部門率先發(fā)現湖北地區(qū)數據存在異常,并將相關案件信息整理完畢后向當地警方報案。

　　2015年,某知名電商被曝出泄露用戶個人信息。另據媒體報道,這一用戶信息泄露事件系此電商3名內部員工所為。這3名員工被北京市大興區(qū)人民法院以非法獲取公民個人信息罪判處有期徒刑,并處罰金。

　　《指導意見》規(guī)定,“電子商務經營者和經營快遞業(yè)務的企業(yè)采集、共享用戶信息時,應當遵守法律、行政法規(guī)有關信息保護的規(guī)定,不得用于與其提供寄遞服務無關的用途”“電子商務經營者和經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當妥善存儲用戶數據”。

　　阿拉木斯認為,對數據進行管控、確保數據依法收集是保證數據安全的基本要求。對電子商務行業(yè)和快遞行業(yè)的數據進行必要管控,除了能保障物流配送有效運行外,還能防止不法分子通過掌握用戶個人信息實施詐騙。

　　《指導意見》規(guī)定,電子商務經營者和經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當完善自身數據管理體系和安全保障體系,采取技術手段和其他必要措施保證數據安全,建立健全信息安全風險評估和應急工作機制,完善安全防護體系。

　　阿拉木斯認為,保護用戶個人信息安全是一項系統(tǒng)工程,我國還沒有完整的數據保護法和個人信息保護法,涉及的相關部門也比較多,需要進一步形成較嚴密的監(jiān)管網絡。他同時建議,保證電子商務行業(yè)和快遞行業(yè)用戶個人信息安全是網絡安全的一部分,可以借鑒維護網絡安全方面的一些經驗,例如等級保護。但就快遞信息而言,即時性強、變化快,需要把握好平衡。

　　監(jiān)管不可或缺

　　鼓勵規(guī)范經營

　　“交易數據主要掌握在企業(yè)手里,在必要情況下,有關部門需要依法依規(guī)實施監(jiān)管,電子商務企業(yè)與快遞企業(yè)數據互聯(lián)共享,監(jiān)管作用不可缺失。”阿拉木斯說。

　　《指導意見》規(guī)定,商務主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務和快遞數據采集、傳輸、使用、共享、安全風險防范等相關標準,提高電子商務和快遞數據互聯(lián)共享效率,保障數據安全。

　　鄭寧認為,監(jiān)管部門應當在促進數據互聯(lián)共享過程中扮演積極角色,一方面要嚴格執(zhí)法,堅決制裁違法行為,維護行業(yè)正常秩序和消費者合法權益；另一方面,要采取各種措施鼓勵企業(yè)規(guī)范管理。

　　《指導意見》規(guī)定,商務主管部門和郵政管理部門利用大數據等技術,優(yōu)化電子商務與快遞業(yè)監(jiān)管,客觀評估數據互聯(lián)共享狀況,加強行業(yè)監(jiān)測分析,提高政府科學決策和風險預判能力,加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。

　　“雖然《指導意見》中要求商務主管部門和郵政管理部門客觀評估數據互聯(lián)共享狀況,但如何客觀評估還需要進一步探索,可以考慮引進第三方評估制度。”鄭寧說。

　　阿拉木斯則認為,《指導意見》畢竟不是法律法規(guī),強制性還有待提升,今后在法律法規(guī)制定過程中可以吸納其中的相關條款。（記者 杜曉 實習生 劉艷清）